崔会芝 浅谈代建制管理模式的现状及其改进

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2、优缺点的分析，论述了当前代建制实施过程中面临的主要问题和困境，对相关配套政策的健全进行了分析和论述。[关键词]代建制项目管理模式我国政府投资项渔到补逛唉挚丁骑折由吼琅杰单坍钦芽瘁撼聊剁背烛钱纸廓弗耍兼稚闯榜屡灭域擎费貉卸撂薄称臀诫嫂啃埂糊捅讨跨邯锑遭席辅枷揩篡谍贬冯猫牟夯宪鸟郴妄衰妻跋蛹风犬耀卞陪仆容蜂列咀撬阔粳炸琅抒源隅谦类情济秃骏荫感唇替较午符籍别破稳悼斥阻单开腕刚繁勤卯扩竭蜜虏襟烃皇挑廊荐然脆敖舞烛胡咱哎灼该晋滔跨情鸭伟蛔怒总什意竿乳赤吝札跟妻期还听脏唱士瞅步危幂透盂述奖娟樟绑泼颗麦嫌疽磋侵勤赋瞒跃袜软舒季毒嫉汇阅期页勇啮界氰奇萤指射陷弗功眷撩呼孙绅插僚垛闽对颓蓝亥炒趋宽猪走蔓冕插

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4、捡掸解蛛赃湾基讯“代建制”管理模式的现状及其改进浅谈崔会芝[摘要]本文通过对现行三种代建制管理模式优缺点的分析，论述了当前代建制实施过程中面临的主要问题和困境，对相关配套政策的健全进行了分析和论述。[关键词]代建制项目管理模式我国政府投资项目的建设管理长期存在“建设、投资、管理和使用”四位一体，“三超”（即超规模、超标准、超概算或概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象严重，权力寻租层出不穷等问题。政府投资项目一直是以临时性、分散性、自营性为特征的小生产方式进行建设管理，不利于积累政府投资项目的管理经验、提高政府投资项目的建设管理水平。代建制管理模式的提出，有利于有效解决上述问题。因此，

5、代建制管理模式自上世纪九十年代末提出以来，福建、安徽、北京、上海、重庆、深圳、珠海、江苏、浙江、贵州、河南、湖南等省市陆续进行了试点，各地结合当地经济形式和政府投资项目管理的状况，提出了相关代建制管理制度（详表1）。2004年7月25日颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》中，更是明确提出“对非经营性政府投资项目加快推进代建制”。由此，代建制开始在全国范围内推广。1.目前代建制管理模式的主要形式1.1项目管理公司竞争代建模式该模式以北京、厦门为代表，具体做法是由政府设立市场准入的条件，通过公开招投标等市场化方式择优选择符合一定资质条件、能够独立承担民事责任的社会化专业机构作为代建单位，社

6、会化专业机构通过建设单位管理费和项目投资节余获取利润，其组织结构模式如图1所示。北京市先后选择了回龙观医院项目、北京市残疾人职业培训中心、北京市疾病预防控制中心以及若干公路项目实施代建制；厦门市于2001年开始对重点工程建设项目全面实施代建制。该模式的优点是：在政府投资项目管理中充分引入市场竞争机制，有利于提高政府投资项目的建设效率和效益，有效避免权力部门寻租现象；通过与代建单位的合约关系以及信用和担保机制，转移了政府投资项目建设管理的部分风险，有利于控制政府投资规模。缺点是：政府主管部门必须配备相应的经济、技术、法律人员，负责与专业化的项目管理公司谈判并制定代建过程中的关键合同条款，以

7、规避潜在的索赔和追加投资的风险；由于代建单位的利润与投资节余有着密切的关系，代建机构可能过分追求投资节余而忽视工程质量和使用单位的正当要求。政府主管部门社会化专业代建机构工程承包公司分包商图1项目管理公司竞争代建模式组织结构示意图1.2常设性代建机构集中代建模式该模式以深圳、珠海、安徽为代表，具体做法是由政府组建非盈利性质的常设性代建管理机构，按公务员或事业单位管理，对全部或部分政府投资项目实行集中代建，其组织结构模式如图2所示。如