在精神项目部署启动会上的讲话

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1、在中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目工作部署视频会议上的讲话窦玉沛（2014年7月16日）尊敬的保安副部长、同志们：今天，民政部和财政部共同召开视频会议，部署启动中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目。刚才，江苏、湖南、四川省民政厅从精神病人福利机构建设、管理和服务的角度，作了典型交流发言，工作扎实细致，经验实在管用，希望各地学习和借鉴。财政部高度重视此次会议，保安部长亲自出席，并着眼全局和实际，对项目实施作出了重要指导，提出了明确要求，大家要深刻领会，抓好落实。此次地方精神病人福利机构建设获得中央专项彩票

2、公益金支持是第一次，也是继农村幸福院项目后，在民政领域实施的第二个中央专项彩票公益金资助项目，体现了中央财政对全国福利设施建设的高度关切。在此，我代表民政部，对财政部、保安部长11及各省级财政部门长期以来对民政工作的大力支持，表示衷心的感谢！也对奋斗在精神卫生福利服务一线的民政干部职工，表示亲切的问候！下面，我就做好精神病人福利机构项目实施工作再谈几点意见。一、充分认识项目意义，切实增强责任意识突出抓好福利设施和福利机构建设，充分发挥福利设施在保障民生中的特殊作用，是民政部门做好服务对象福利保障工作的一条宝贵经验。建国

3、以来，特别是改革开放以来，各级民政部门充分利用财政资金和彩票公益金，建设了一大批老年人、残疾人和儿童福利设施，初步形成了覆盖全国、类型多样、功能齐全、设施配套的福利机构体系。此次中央彩票公益金给予专项资助，加强全国精神病人福利机构新建、改建、扩建工作，既有“雪中送炭”之情，又有“补好短板”之意。圆满实施好这个项目，对全面改善全国精神病人福利机构的布局和设施，提高精神病人福利机构服务的能力和水平，具有十分重要的意义。首先，实施好项目是保障和改善民生工作的重要举措。目前，全国共有1600万名重性精神病人，近55%属于贫困家

4、庭，60%以上在农村地区，再加上精神疾病治疗康复周期长、费用高、复发率高，精神病人“因病致贫、因病返贫”11现象十分突出，一直是民生保障的重点群体。中央领导多次强调当前民生工作的思路是“建机制、补短板、兜底线”，并在2014年国务院政府工作报告和《社会救助暂行办法》中予以了明确。实施好精神病人福利机构支持项目，有助于增强特殊困难精神病人的救治、救助、收养服务能力，保障和改善这部分困难群众的基本生活，有助于提升社会保障制度“兜底线、救急难”的整体水平，也是贯彻落实中央保障和改善民生要求、健全残疾人权益保障制度、全面建成小

5、康社会的应有之义。其次，实施好项目是促进社会和谐稳定的迫切要求。由于缺乏民事行为能力，重性精神病人基本上都需要24小时专人照顾和监护。一旦照顾和监护不到位，就容易造成精神病人流落街头现象和肇事肇祸事件。目前，全国每年救助城市流浪乞讨精神病人10万多名，其中约1万名查找不到家庭滞留在福利机构中。近年来，一些地方精神病人伤人纵火的恶性事件时有发生，也造成了部分地区、部分群众的恐慌。实施好这个项目，每增加一个床位，多收养一名精神病人，就能达到“救治一人、造福一家、稳定一方”11的显著成效，这也是贯彻落实2013年国务院办公厅

6、《转发中央综治办等部门关于加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作意见的通知》精神，进一步促进社会和谐稳定作用的现实需要。再次，实施好项目是促进精神卫生福利服务发展的现实需要。精神病人福利机构是为城市“三无”、农村五保、流浪乞讨、贫困、复员退伍军人等特殊困难群体中精神病患者、智障人员提供服务的专业机构，同时面向社会开展服务。全国现有精神病人福利机构261所，床位7.4万张，收养人员6万名，在社会福利事业发展中起着十分重要的作用。但由于长期投入不足等原因，目前存在布局不合理、床位严重不足、设施设备落后等突出问题。通过项

7、目实施，支持兴建一批具有填补空白意义或有辐射示范作用的精神病人福利机构，不仅可以在两年内新增1万张以上收养床位，解决精神卫生福利机构床位短缺的问题，而且可以引进新的医疗理念、新的技术设备，从根本上提高精神卫生福利机构的服务能力和水平，进一步扩大服务范围。各地民政部门要站在贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的高度，增强责任意识，主动协同财政部门，做好项目申报和实施工作，力争早日惠及广大特殊困难精神病人和家庭。二、认真抓好项目实施，圆满完成建设任务11此次中央专项彩票公益金支持地方精神病人福利机构建设项目，额度为10亿

8、元，计划两年实施，每年各支持10个新建项目和10个改、扩建项目。为了规范和加强项目工作，财政部和民政部依据彩票管理条例和彩票公益金管理办法的原则和要求，共同制定了《中央专项彩票公益金支持精神病人福利机构项目管理办法》，这是我们抓好项目实施的根本遵循，各地要认真落实，不得走样。在具体工作中，为把中央支持发展的要求落实到位，把中央专项