浅析城市建设

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1、浅析城市建设投融资机制的创新随着我国城市化进程的不断加快，城市基础设施的供给不足已日益凸显，使得对城建资金的需求也日趋强烈，城市经营理念的提出，就必然要求我们加快城市建设投融资机制的创新，并用市场手段优化公共资源，多方面拓展融资渠道，逐步化解城市建设的资金瓶颈。一.树立城市财政经营理念尽管城市财政支出具有多元化目标，但财政资金对城市建设投入的作用还是相当明显的。因此，通过将城市经营理念贯彻到城市财政收支的管理之中，树立城市财政经营理念，建立城市政府自己的“资产负债表J在不断增强城市财政收入的同时，提

2、高城市财政支出合理化程度，确保城市政府财力的充盈。为此，一方面，要不断增强城市政府的收入能力。在有利于巩固中央政府收入分配格局的基础上，逐步增加城市政府的税收收入，使其拥有相对独立的税收管理权限和获取稳定收入的主体税种。同时，城市政府必须提高对城市资产和公共资源的管理能力以及财政部门的行政能力，以不断增加城市政府的“生财”能力。另一方面，要提高城市财政收入的支出效益，城市财政收入的有限性和高成本决定了提高其支出效益的重要性。城市政府应合理界定财政支出范围、优化公共支出结构，同时改革和完善财政支出管理

3、体制，最大限度地发挥财政资金的效益，最终达到以合理的支出结构和较高的支出质量实现城市财政收入合理利用的目的。二、经营好城市土地城市土地是十分稀缺和不可移动的资源，是城市存在和发展的基础，它不仅为城市人口及社会经济活动提供了发展空间，而且是城市最庞大、最具活力、最具增值潜力、最容易被政府控制的重要资产。经营好城市土地是进行城市开发和建设的重要一环，也是筹集城建资金的有效途径。为此，一是必须加强政府对土地供应的调控、建立土地收购储备制度就是增强政府调控土地供应力度的有效手段。二是推行国有土地使用权的招标

4、、拍卖和挂牌交易，实行交易市场化。三是进一步健全土地市场体系，创造良好的土地市场环境。例如，进一步减少行政审批范,简化行政审批程序，提高效率；加强土地有形市场建设，提高社会化服务水平，进一步健全交易规则，保障土地交易的安全；大力发展土地评估、中介、代理等组织，为土地交易提供完善的服务，加强对土地市场中介组织的规范管理，增强其行业自律等。三、发行地方政府债券发行地方政府债券是由中央或地方政府提供的一种新的融资制度安排，这种由政府推动的制度变迁是一种自上而下的强制性制度变迁，它可以凭借其强制力、意识形态

5、上的优势等来减少或遏制“搭便车”现象，从而大大节约制度变迁的成本，并增加地方政府城市建设投入的资金来源以及提升城建资金的资本形成能力。从世界范围看，地方政府发行债券的情形是很常见的。在一些发达国家，债券融资是地方政府筹集资金的重要渠道，也是实现政府职能和进行基础设施建设的重要资金来源。例如，美国1996年地方债券总额占整个债券总额的9.29%,通过发行债券筹集的资金主要用于交通、通讯、教育、医疗和污水处理等地方公共设施建设。而且，虽然中央政府通过国债向地方一些重点项目投入了大量资金，但不可能肯求中央

6、政府每年都做这样的投入，也不可能苛求每座城市都能获得这样的投入。因此，不如允许地方政府以自己的信用发行地方政府债券，在资本市场上直接筹集资金，这不但有利于强化地方政府的债务意识和偿债压力，从总体上提高政府债务资金的使用效率，而且也增加了一条为城市建设筹集资金的渠道。同时，国内有研究表明，我国允许地方政府发行市政债券具有较大的可行性，发行市政债券的资金条件和金融环境已初步具备。因此，应及时修改相关法规，准许城市政府发行市政债券。鉴于我国的具体情况，可先在经济较发达城市试发行，待时机成熟后再在全国范围内

7、推行。四、通过市场化手段对城市准公共物品进行经营通过招标、授权经营、政府参股等方式引导私人部门对城市准公共物品进行供给和经营，可以有效解决政府因财力有限造成的供给不足与公共需求较大的矛盾，有效抑制国有资本的低效率和官僚垄断所造成的寻租行为。一是通过招标等方式，私人部门与政府签订协议或合同进行经营。按照“政企分开，管理与经营分离”的原则，通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式，将政府投资建成的可经营的城市基础设施项目的经营管理权有偿转让给国内外客商、企业法人、个体私营者管理以获取收益，再把效益用于城市基

8、础设施建设，形成“有偿转让一一获取收益一一再建设”的良性循环。二是政府授予私人部门经营权。在发达国家，许多公共领域以这种方式委托私人部门经营，如电视台、广播电台、航海灯塔、电影制作、报纸、杂志、书籍等。其中，政府只负责审批和核准私人部门的申请，并获取经营权授让收益。三是政府参股经营。政府参股经营方式主要有：收益分享债券、收购股权、国有企业经营权转让、公共参与基金，主要用于桥梁、水坝、发电站、高速公路、铁路、电讯系统、港口、飞机场等领域。一般来说，在项目建设初期，政府持