浅谈中国特色官邸制

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1、浅谈中国特色“官邸制”摘要：本文针对“官邸制”这一近期社会热点话题展开讨论，综述了多个国家的官邸制实施情况以及我国官邸制的发展丿力程，并结合十八届三中全会的决策、联系我国新形式卜•的具体要求，对实施中国特色的官邸制的必要性、局限性和实施保障进行了探讨。关键词：官邸制，屮国式，必要性，局限性，实施保障“官邸制”一词，想必对于很多国人来说还比较陌生，但刚结束不久的十八届三中全会使得这一词汇出现在了大众视线，并迅速成为各界讨论和关注的热点。在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“规范并严格执行领导

2、干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房。”探索实行官邸制，究竟如何实行、何时实行引起了官员群体和社会公众的高度关注。简单來讲，官邸制就是国家为一定级别的重耍官员在任期内提供居住住所的制度。官邸与私邸是冇明确严格的差别的。所谓“铁打的官邸流水的官”，官邸的购买、日常使用和维护费均由政府预算支出，官员木人对居住的官邸并没有产权，只限任期内居住，卸任后必须搬离。而私邸是官员和大众同样享有的在市场上购买的私人财产。一，我国官邸制的发展历程我国自秦汉时代起，就已经开始为异地任职的官员提供住房，并逐

3、步完善这一制度。古代多数地方政府的衙门也都分为办公区和生活区，衙门后通常设有官舍，也称为内衙，即相当于今日所提的官邸，以供任职人员及其亲属家眷居住，作为一种福利保障。官员离任后则携带家眷搬出官舍。唐宋时期，朝廷不再为京官提供免费官邸，而是采取租住制，官员在京没有购房者口J以租住政府的官邸。不过，朝廷对于国家及州府的重臣依旧免费住官邸。为了管理这些官邸，自京都到各地州府还专门设有“房管局”。在改革开放前，我国实行的是住房实物分配制度，国家按照公职人员的级别高低配置住房，即使党和国家的领导人也不例外。此分配制度并不局限于领导干部，所有

4、的国家机关工作人员和国有企业职工的住房都由所在单位分配。其房屋的所冇权既可能屈于单位，也可能是屈于政府，而居民所拥冇的只是使用权。当居民调离该单位或卸任后，必须向原来的单位交出住房。此类住房的性质与官邸制具有相似之处。改革开放后，住房分配制度逐渐向着货币化的方式转变。1998年7刀，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从同年下半年开始全面停止住房实物分配，实行住房分配货币化。随着住房制度改革的不断深入，除党和国家领导人之外，包括省部级领导干部在内的所冇公务员都参加了住房制度改革，住房社会化、货币化的

5、大格局基木形成。经过长吋间的探索和实践，我国住房制度改革取得了重大的突破。这一房改措施的出台，对未来我国经济发展带来了极大的促进与深远的影响，导致了存量资产价值的增加，从而促进了经济的快速增长。当然，住房改革必然会导致一些问题的出现，如异地就职官员、新老交替干部的住房问题。因此，尽管已下发文件全面禁止福利分房，很多高级领导干部的住房述是实行福利配给，甚至成为住房腐败的根由，使得住房问题成为一大棘手难题，被一些人形彖地称为“摆在大街上的腐败”。早在1991年，总后勤部的邓海乾就已经针对我国军队军官的住房制度进行过探讨，提出了半社会化

6、辅以官邸制、供给制的综合住房机制，既不同于门由购买的社会化采购住房，又不同于军队现行的干部住房供给制，建议为高级军事首脑及部队军政主官“官邸制”住房供给，严格规范住房标准，做到“人走家搬”。'1999年，黄懋衡也针对“官邸制在中国能否施行”这一话题发文讨论，提出了数点建议与实施办法。如对国家党政领导、省市党政领导、地方党政主要领导实行官邸制；原住地确定为官邸的，领导干部可以另行购房等。22000年，国务院办公厅和中共中央办公厅转发的国务院机关事务管理局、屮共屮央直属机关事务管理局关于《在京屮央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见

7、》提出了某种官邸制的雏形，在这一文件中明确规定了省部级干部的住房规格和货币分房的各种条件。为探索官邸制对于社会发展的促进作用，我国专门立项了“中国特色官邸制研究”重大研究课题。该课题是中国行政体制改革研究会的重人课题，是为魏礼群会长所主张设立的研究课题，于2013年初启动，7月时已形成三份系统的研究】邓海乾.半社会化辅以官邸制、供给制——我军军官住房制度探寻[J]•军爭经济研究，1991,08:36-39.2黄懋衡•在屮国能实行“官邸制”吗？[J].乡音,1999,06:18.报告《国外官邸制研究》、《中国占代官邸制研究》和《当而

8、我国领导干部住房现状分析与改革趋势》。并以中国行政体制改革研究会的名义将《关于建立中国特色“官邸制”的建议》文件上报中央，最后在十八届三屮全会中被正式提出,列为规范国家领导干部住房制度的重要措施。2013年11月16日，“中国特色官邸制研究”课题负