浅谈中国腐败滋生的制度性缺陷及对策

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1、浅谈中国腐败滋生的制度性缺陷及对策摘要：腐败问题一直是闲扰当前屮国政治文明的一个毒瘤性的问题，正如习近平总书记的说的“解决腐败问题需要有壮士断腕之勇气”，这可以明显看出中国领导集体解决腐败的魄力与勇气，同样也表现出腐败问题的根深蒂固。腐败滋生的原因复杂多样，既有制度体制本身的因素，也受非制度体制的影响。对于中国来说，则根源于制度的缺陷和漏洞，解决制度性的缺陷与漏洞则腐败问题就没冇了滋牛的温床，则消失于无声之中。木文从四个方面分析中国腐败滋生的制度性缺陷及相应的对策。关键词：腐败；制度建设；对策一、行政伦理制度建设不量化行政伦理作为官员要遵守的规范，也属于

2、制度的范畴。在廉政的体系下，“政”与“富”理应是水火不容不可兼得的，但受市场经济因素的影响，在加Z当前官员的收入普遍偏低且受家庭朋友的影响，造成些许官员从心理上失衡。既渴望权力又经不住金钱的诱惑，希望财权双得，造成价值取向的实惠化。唯利是图金钱至上，漠视伦理道德规范的限制，滥用职权，造成严重的权钱交易，最后陷于腐败。更可怕的是以此为乐，甚至从意识上认为这才是“为官之道”。究其根木原因是当前官员的行政伦理观引导与教育方式不科学，造成行政伦理观偏移并向畸形发展。官员的行政伦理教育多数依靠会议、定期宣传等传统的灌输方式，寄希望于官员自律,自律是必须应有的，但在

3、官员的行政伦理教育上更应量化、规则化，甚至法制化。形成量化的、细化、规则化、可操作化、可监督的、可考核的、具体的行政伦理制度。而不是泛泛空谈廉洁、奉公、自律，并且定期按照标准考核且考核结果直接关系到以后官员的提拔和重用，而绝不是仅供参考。这样才可以真正发挥行政伦理价值观建设在缓解腐败中的意识作用。二、干部选任机制有缺陷就中国绝大多数地区基层官员的选举都是由党委提名然后间接选举。候选人则有党委决定英实更多的由党委书记个人决定，且多数选民对候选人情况并不十分熟悉，个人喜好似乎成了是否成为候选人的关键条件。在这种情况下导致的结果往往是选出的官员不能代表选民的意

4、志，不能真正为选民谋利益。对于干部提拔任命制度，尽管各级政府首长的任命要经过各级人大选举，但其提名及选举过程都带有任命的色彩。任命制本身是科学的制度不会带来大的弊端，而任命这种形式在运用时往往缺乏民主的监督程序，缺乏公开的监督，无法保证这种任命制度发挥其正确的作用，则使得官员的升迁或调职儿乎完全依赖于其上级，和其下属的百姓似乎毫无关系，这也是官员高高在上，官本位的一个关键原因。这种制度下官员只需讨好上级，搞好与上级的关系，对下级则可“按其性子來”因为无论自身表现如何，下级、人民均没有将英罢免的权力。这种畸形的对上负责而不是对下负责的体制下，官员对人民缺乏

5、责任感，不着力于提高人民满意度却往往忙于钻营如何与上级搞好关系来换取升迁的机会，造成升迁的物质成本很大，如此一来，岀现腐败问题似乎就理所应当了。要改变这种现象的发生从理论上來讲是容易的，只要将任用提拔过程实质上公开接受公民监督而非只公开结果让公民知晓。并且真正让干部的选拔与提升收到群众的监督，并在此基础上循序渐进地引入真正的民意评佔机制，使官员的任免、考核处于民众的监督控制之中，同时纠正对上负责的体制，转变官本位的思想观念，既冇利于反腐，也冇利于行政效率与效力的提升。三、监督体制有漏洞我国腐败监督体制的基本制度主要有：党纪监督制度、行政监察制度、司法检查

6、制度、经济检查制度、公开制度、举报制度。看似在很严密、全面的监督制度下足以预防腐败的发生，但在实际的运行过程中漏洞也是明显的。对于党纪检查制度的发挥，在党的十八大后效果是十分明显的，但其监督的范围、获取线索的渠道、多方力量的干预、单方监督问题在实际运行中阻碍着党纪监督制度的充分发挥。对于行政监察制度，实际让官员自己监督自己，在中国人情复杂的背景下，官官相护，确实效果甚微。对于司法监督而言，司法独立性欠缺以及司法受行政左右的问题。司法活动往往受到当地行政的干预，在实际屮需要检查某一干部往往需要得到当地“一把手”首肯。对于经济检查制度、公开制度则往往流于形式

7、或者监察内容浅显，只拿表面做文章，除非迫于各方面压力才进行实质性审查。社会监督（往往也就是举报制度），由于对“稳定压倒一切”思想的歪曲理解，加之管理的缺位以及法制的不完善，处于弱势地位的老百姓在上访、举报过程屮常常遭遇基层政府及冇关部门的推诿阻挠甚至采取限制人身自由等手段截访，真正通过此渠道反映的问题少之乂少，导致举报无果，造成对腐败举报的“负激励S以上种种制度的漏洞对腐败的滋生似乎有T“制度的保障”，足以引起监督制度设计者深思。就笔者而言，在监督机制上，要立足实践更加系统的、量化的完善各种检查制度，修补漏洞。要真止拓宽各方监督渠道，而不是仅流于形式，止

8、于程序。同时加强政府信息公开、财政透明，并建立和加强官员个人财产中报公开制度，用