浅谈乡镇行政管理(论文)

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1、浅谈乡镇行政管理内容摘要：随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的背景和存在的弊端进行分析，探索乡镇深化改革的目标和具体的实施方针。然后针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训，在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。一、乡镇行政管理体制改革的背景我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政

2、府也提出了一系列新的挑战。(-)农村税费改革新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基木廿的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作屮得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根木上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂,权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随Z而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。(-)

3、社会主义新农村建设改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题己经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加犬对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重人战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响，所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向

4、问题。二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。（一）职能界定不够明晰《地方组织法》规定，乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”，“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性，但在实施管理过程中，出于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定，并未规定具体的职责范围、内容和各级

5、政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际T作屮，乡镇政府的工作千头万绪，实施公共管理过程中遇到的问题多种多样，上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应，“上面分系统，下而当总统”，甚至可以说，只要有事发生，就有乡镇政府的责任，乡镇政府成了全能的政府。此外，县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大，加之县级行政机关经常下派临时性任务，使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范，忙于应付。（二）法定职权缺失作为一级政权，乡镇的机构设置和

6、法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作屮，英很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计，各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系屮分离出去，必然造成乡镇政府职能被分解，拥有的行政权力和手段受到限制，在乡镇工作屮造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合，导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时，部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员，导致乡镇冗员过多，负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调

7、”的体制,削弱了乡镇政府职能，导致其履行公共服务职能水平降低。（三）职能行使偏差按照政府职能的要求，乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展，负有规划、指导、I办调、服务的责任，但冃前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式，己经超出口身的职责范圉行事。有的乡镇政府干预过多，直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域，同时，在口常具体工作屮，乡镇政府的主要精力用于应付“屮心工作”，达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作，用于农民所盼、社会所需的时间就少了，未能履行好所应承担的公共职责。另外，按照法

8、律规定，行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门，乡镇政府不具有行政执法主体资格，但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面，由于单纯依靠上级政府