农村水利建设保障

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1、农村水利建设保障一、新农村建设对农村水利建设的要求作为新农村建设总体口标的20个字，涉及主产、生活、乡风、村容、管理等5个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项冃标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：（一）“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求。（二）“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提岀了新的要求。（三）“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的婆求。（四）“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求。（五）“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性

2、提出了新的要求。二、当前新农村建设中农村水利建设存在的问题（一）水资源不断减少，农业川水捉襟见肘我国是一个十早缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而R水资源的时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。（二）农村水利基础设施老化，很难满足新农村“生产发展”的耍求目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根木的扭转。（三）节水灌溉工程和节水扌世施不多，水资源浪费严重、利用率较低

3、山于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现彖，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现了农民浇不起地的情况。（四）当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求农村水利建设是三分建七分管，建是基础，管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出，其至少数地方根本无人管理，致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用

4、的沟渠3〜4年就重新淤积了。从而缩短水利建设的循环周期，增加了水利建设的成本。当前，农村水利建设主要还是由政府决策和组织、农民被动服从和参与；农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府肓接完成，缺少农民的参少。因此，从多层面采取措施，加快建立农村水利建设新的保障机制,是适应形势变化的客观要求，是当前各级政府加强农村水利建设，推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务。三、新农村建设背景中农村水利建设的保障措施体系（一）规划保障水利规划是实现水资源优化配置的重要棊础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现

5、状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据社会主义新农村建设的要求，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格纽织实施，通过落实规划，逐步解决当前地表水利川不足、地下水过度开采、客水流失虽大及水污染等问题，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。（二）资金保障农村水利建设朝着新农村建设方向发展，涉及的范围扩大了，囊括的内容增多了，必须要有足够的资金支持。资金的来源可以从以下几个方面保障：1・国家财政保障。保持现有农村水利建设

6、项FI资金渠道，扩大项口资金投资范围，把农村小中型水利工程项FI也纳入项目预算。农村水利建设项目还耍实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项冃实施管理制度。2.当地政府适当投入保障。要充分调动当地政府的积极性，确保新农村建设项冃顺利实丿施。3.政策抉持保障。建设社会主义新农村，大力开展新形势下的农村水利建设，功在当代，利在千秋，国家对此应给予充分的政策支持。4.当地经济能人适当投资（社会资金）保障。随着全国经济的飞速发展，我国各地农村己涌现出无数个致富帯头人。富裕的先驱者都愿意把白己的力量投入到家乡

7、的建设屮，带动家乡经济整体向前边进。（三）组织保障农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项H的组织领导，协调好各部门的工作，是项目管理成功与否的关键所在。在农村水利建设结合新农村建设实施过程屮，需要提供以下儿个方面的组织保障。1.加强政府职能部门作用，依法管理农村水利建设项忖。在农村水利建设项目建设中，政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作，为项目建设提供领导与组织保障，并尽能力提供适当配套资金。2.创新新农村水利建设投融资机制。进一步加快水利投融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度

8、改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。3•项目建设屮成立现场指挥领导小纽。由当地农村水利建设屮心技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成。（四）民主管理保障1.加强宣传，提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组，专门负责对群众进行教冇与沟通，收集群众的意见和建议，为农村水利建设顺利实施提供群众保障。2.加强工程管理体制改革。明析所有权，放开建设权，搞活经营权，盘活存量资产，形成滚动