化解产能过剩：政府还应该做些什么

《化解产能过剩：政府还应该做些什么》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、化解产能过剩政府还应该做些什么？贺斌中国财经报网2013-10-2208:21:51国务院口前印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，明确了当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点，针对行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，并确定了当前化解产能严重过剩孑盾的8项主要任务，还从加强和完善行业管理、强化土地环保监管、完善财税金融政策等方面，捉出了化解产能严重过剩才厉的配套政策措施。产能过剩谁Z过每吨钢铁利润一度降到0.43元，买根冰棍都不够。这看似天方夜谭，却是钢铁行业的残酷现实。中钢协发布的今年上半年数据表明，钢铁企业挣扎在亏

2、损的边缘，很大程度是因为钢铁行业的产能严重过剩，而钢铁行业仅是我国产能过剩的“冰山一角”。产能过剩是这些年中国经济的痼疾，也一直是宏观调控的重点，但却总是无法根治，甚至愈演愈烈。数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有—批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。“当前我国出现产能严車过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。”《指导意见》指出，在加快推进

3、工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲H投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强金业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约朿不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位等。与此同时，社会舆论也更多地将责任归咎于地方政府过于追求政绩。对此，北京工业大学经济与筲理学院常务副院长宗刚认为

4、，GDP在过去的较长一段时间曾经是考核政绩的一项重要指标，地方政府为增加GDP而盲H扩大投资并不足为奇。在他看來，产能过剩的根本原因在于信息不对称。这五个行业都屈于资本密集型金业，投资相对谨慎，即使这样还会出现产能过剩的问题，一定是对于市场的供求信息不明，从而对市场的判断失误造成的。事实上，这一问题也引起国家的高度重视，在《指导意见》中，明确耍求建立全国统一的投资项目信息库，充分发挥信息化在市场监管中的作用。结合取消和下放项目行政审批,以及加强事中、事后监管的要求，率先建立钢恢、电解铝等产能严重过剩行业项廿信息库,涵盖现有生产企业在建项目和己核准或备案项目的动态情况。

5、同时，加强建设项目信息公开和服务，并与国土、环保、金融等信息系统互联互通，形成协同监管机制。相信不久的将来，基于项目的信息公开能为项目的审批提供决策依据，为审批行为提供更严格的规范。政府应变管理者为服务者对于产能过剩产生的深层次原因，不少专家认为是山于我国市场化改革不到位,市场协调机制难以发挥作用。对此,《指导意见》明确指出,要完善市场机制,理顺资源、要索价格的W场形成机制，完善差别化价格政策，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和牛-态环保标准，切实发挥市场配置资源的基础性作用。以资源环境承载力上限，倒逼超标产能退出、节能减排达标和口然环境改善。工信部相关负责人也表示，新

6、一轮化解产能严重过剩的政策扌酋哋，按照厘清政府和市场边界，充分发挥市场配管资源基础性作川的要求，强化环保、能耗两个门槛，严把土地、金融两道闸门，有利于协同推进。在这一过程中，政府应发挥怎样的作用？对此宗刚认为，从吐界经验來看，没有哪个国家的产业发展能离开政府的管理，多年来，我国政府在引领经济发展过程中发挥了車要作用，也取得了巨大的成功。然而，随着社会经济发展，政府放松对经济产业的管制是大势所趋，但放松不等于放任，完全不管肯定也不行。他表示，中央政府应逐渐退出对产业的管理功能，增强服务功能。比如面对庞人而复杂的市场，企业受认识水平的限制，无法知晓整个市场的供求情况，这就

7、需耍中央政府充分搜集市场信息，通过建立产能信息数据平台，为企业生产投资提供参考。除此Z外，考虑到产业关联影响，这个平台应包括所有上下游产业的动态信息，否则上游产能抑制住了，下游产能又不足了。因此，如果政府能建立各行各业的经济信息库，在统—•的平台下，利用统一的数据，统一的方法，得出统一的结论，企业根据这些信息调整自身的生产规模，在保证信息透明度和公众知情权的前提下，将产能问题交给市场，产能过剩问题白然迎刃而解。“在化解产能过剩问题上，市场和政府应该不是一对才厉。”宗刚说。政策可持续是保持长效的关键根据《指导意见》，将通过5年努力，使化解产能严重过剩孑