制度建设是提高反腐倡廉建设的必经之路

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1、制度建设是提高反腐倡廉建设的必经之路晋中市史志研究院孟学亮胡锦涛总书记在十七届屮央纪委第五次全会上的重要讲话屮，突出强调了制度建设在反腐倡廉建设屮的重要性，提出要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权和为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。可以说,自屮央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》至今，反腐倡廉建设走制度化之路，已经不是“要不要”的问题，而是“如何

2、走”、“如何走好”的问题。正是在这一意义上，反腐倡廉建设的科学化，首先应该是反腐倡廉制度设计的科学化。改革开放以来，关于反腐倡廉的制度建设已经走过了不短的一段路，取得了不少积极成效。然而，时至今日，反腐倡廉的不少制度，并不能真正得到贯彻执行，没有收到切实成效。这种现象的出现，一方面有制度执行不力的问题，另一方面也和一些制度本身的设计不科学有关。所以，提高制度执行力之外，强化制度建设的科学性，显然是非常迫切、十分重要甚至更为根本的问题。一、科学推进反腐倡廉制度建设科学判断形势，不断提高反腐倡廉制度体系的科学化水平，坚持与发展

3、社会主义市场经济和民主政治相适应，以党章和宪法为根本依据，以民主集中制为核心内容，以体现社会主义核心价值体系为基本原则，按照必要、明确、管用的要求，科学设计制度，及时对制度规定进行“立、改、废”，不断增强反腐倡廉制度的系统性、有效性和前瞻性，为提高反腐倡廉科学化、制度化水平奠定基础。科学构建反腐倡廉制度体系，要重点抓好加强对领导班子、领导干部的约束制度建设，健全干部教育、培养、选拨、管理、使用制度和廉洁自律规定，完善重大决策规则和程序,健全违纪行为惩处制度和勤政廉政激励办法。推进机关、企事业单位内部控制制度建设，重点规范行

4、政许可、优化司法权配置、深化财政预算改革、完善公司治理结构、健全投资决策机制等，建立健全廉政风险防控制度，构建解决损害群众利益问题的长效机制。推进党内民主制度建设，探索保障党员民主权利、发挥党代表作用、改进党内选举、完善党内民主决策机制的有效制度，健全群众参与、舆论监督、社会评价等制度规定，为以发展党内民主带动人民民主提供制度保证。健全市场运行机制，完善市场配置资源办法，推进行业自律机制、市场诚信体系和财产资金监管机制建设，为市场健康发展打造良好的制度环境。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，完善反腐败区域协助、部门配合和

5、国际合作机制，健全反腐倡廉专门机构组织制度，改进机构设置,科学划分职权，形成反腐倡廉的工作合力。二、以改革的精神推进制度建设制度是一种规范和规则。它告诉人们应该做什么，不该做什么，不许做什么以及违反制度规定的后果，具有导向功能，是判断社会行为规范与否的准绳。制度具有规范性、强制性、明确性和连续性，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。没有规矩就不成方圆。有了规矩不执行也成不了方圆。严峻的法律需要严厉的执法，严明的纪律需要严格的遵守，“是”就是“是”，“非”就是“非”。否则，再好的制度，再严的法律，再细的纪律，不去贯彻执行，

6、必然会走了样，变了形，成了“软面条”,''橡皮筋”!当前，真正''管用的”、“管得住”的制度还相当缺乏，不少制度还是“要求性”的，不准这个、不准那个，真正够得上“制约性”的，即使人们想为而“不能为”的还不多。因此，一方面要着力解决“无制度可用、制度不管用、制度不好用”的问题，提高制度的科学性和系统性，增强制度的可操作性；另一方面要重点解决“不认真执行制度、不贯彻落实制度、不按照规章制度办事”的问题，增强制度的执行力，维护制度的权威性。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上指出，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有

7、效管用的反腐倡廉制度体系，再次为我们指明了反腐倡廉工作的方向。认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和全会精神，就必须适应形势和任务的需要，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。同时，要通过不折不扣地执行制度，杜绝有令不行，有禁不止，有章不循，有纪不守,有法不依，执法不严，违法不究的现象，进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。三、领导干部在制度面前没有特权胡锦涛总书记强调，要着力在领导干部特别是高中级干

8、部屮树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。他还指出，领导干部特别是高中级干部，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。切实做到行