养老保险和失业保险统筹中存在的问题及对策

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1、望国家对此类较普遍的遗留问题能有一个明确的解决办法。体制法规不健全社会保障管理难点多养老保险和失业保险在走访调杳中社保部门和企业还反映了一些社会保障体制、法规建设、管理模式、征缴手段等方而的问题，如实行省级统筹中宁将格本份内提组众材苟來策统筹后，统资金不统机构，原有组织机构体制不变，在人员编制、、管理方式、培训教育、工作规范、、纪律监控、协调运作等方面都有着诸多不便和困难，难以适应社会保障的社会化管理要求:法律、、法规体系的不健全、不完善使得社保部门和企业在遇到具体问题时往往无;法;可依，无;规;可循，如企业和个人欠费，，

2、及社保部门停发职工养老费是否应负法律责任，谁来执法?缴费比例应由谁制定?定多少才算合理?统筹资金如何收缴、如何保值增值、、如何监管?等等。最近，我们对陕西省冶金、电了、、建筑变化,行业竞争加剧，这些企业的设备工艺健全社会保障体系等行业的职工基本养老保险和失业保险费落后、产品低档滞销、、企业营销管理落后，积极稳妥推选进运作缴纳、使用情况进行了审计调查。从调查情导致生产经营状况不佳，负债严重,经济效针对社会养老保险和失业保险资金在况來看，现行的企业职工基本养老保险和益严重滑坡。从/,1995年前后四户产企业陆续筹措、运作、管理

3、方而存在的实际问题，我失业保险资金在筹措、运作和管理方面还出现严重亏损，甚至连年亏损，至1999年们认为应从以下几个方而采取积极措施，存在着一•些问题，需引起有关各方血的高末，累计亏损均上亿元，同期欠发职工工资标本兼治，稳妥推进，促进社会保障体制的度重视。近亿元，在这种情情况况下下，，企业已无能力缴纳平稳转换和新机制的启动运行:企业欠'费曾严严重;两费；。、1・抓紧《社会保障'法》｝等法律法规尊社会保障资金筹措运作困难停发养老费成制裁孚手段案的起草工作，尽早形成以《《社社会会保障法｝〉企业欠缴职工基本养

4、老保险费和失负面影晌不可小窥为基础核心的社会保障法徐体系框架。社业保险费（以卞简称;两费费；；））-日口趋趋芹严重，社保部门将停发离、退休职工养老生会保障是齐国政府都以强制手段实施的-一尤其传统产业川规模较大的企业近几年活费作为对欠费企业最后制裁的无奈选项社会政策，必须有强有力的立法和执法来，欠缴数额巨大，已对当地社会统筹资金择，成为社会不安定的诱因。调杳中了解体系予以保证。出台〈《社会保障法&貳；・将为建的运作带來较严重的负面影响。仅从调查到，对拖欠缴费的企业，社保部门过去通常立和完善这种立法和执法体系奠定基础，的四户企

5、业來看，从1993年起陆续开始欠缴在采取书而通知、上门催缴、请上级部门干也将为社会保障的齐种行为提使供一个基木;两费欠缴数额逐年递增，到1999年末，，该预仍无效杲时，采取停发该企业离、、退休人的判断依据，有利于解决当前社保工作小四户企业累计欠缴养老保险费已达亿元。员基木生活养老费办法，以督促企业补交存在一些深层次问题。企业商高额欠费的原因，括据了解既有体欠费d被调查的四户企业自1993年陆续开2•一在〈社会保障法｝尚未出台前，各制方而的原因，如调查中的一户企业由于始欠缴;两费;后，社保部门多次上门催缴地方的立法，执法机构

6、可以考虑先制订行政领导体制的改变，在参加何地的养老无效，停发了该四户企业的职工基木生活一些地方性法规条例和规章、规范艳，以利保险统筹上与当地社保部门认识不一致，养老费。据测算，至1998年底，社保部门已于规范当前的社会保障行为。如陕西省单方面中断缴费长达六年，形成了巨额欠累计欠拨四户企业的职工基本养老保险费人大常委会已于1998年8月颁布了《陕费;也有管理方而的原因，如调查中的另三近亿元。。从1999年起，社保部门从大局出发，百西省城镇企业职工工基基本本养养老老保保险险条条例例>；・>；・户企业在1993年前还能按

7、期缴纳;两费认真执行了中央和省上规定，在各级财政的'为陕西省在全国率先实行省级统筹奠定随着用工制度改革，实行全员全全同同制制后后，，参支持卜，克服资金困难，确保了对所有参保单了重耍的法规基础。在此基础上,政府述加社会养老统筹范围从原来招聘的合同式位离、退休人员基本生活养老费的发放，但对可以根据近两年社保工作实际，修订若扩大到全体3＞员工，企业管理层从眼前利益以前年度欠拨的养老费如何解决，因涉及企干实施细则、或规范，如修订？:基本养老考虑，认为缴的多，返还的少（当时离、、退休、⑺业欠缴、缴、拨结算、如如何何征缴欠费

8、滞纳金、欠保险制度实施细则进一步明确缴费双人员还不多）•企业吃亏不合算，对缴费消拨款应否计息等多个环节及相应的协调政策方的职、责、权，惩戒手段及标准;制订极，形成拖欠;更直接的原因是由于市场的尚不明确，而遗留至今。企业和社保部门也期;基本养老保险基金管理条例；或；监管《陕西审计）2-11年第2期36刷拙