西桂丹镇基层政权建设调研报告

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1、西桂丹镇基层政权建设调研报告农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的动摇，势必影响到国家的稳定。为此，按照县民政局通知要求，対西桂丹镇基层政权建设情况进行梳理、整理，形成次调研材料。一、西桂丹镇的机构设置、人员构成、财政体制情况（一）镇政府机构设置现行乡镇政府机构分为二种：第一类，政府内设人员没有收编的站所：主要有：乡镇政府办公室（党政办）社会事业管理办公室（民政所、文化站、环保站）经济发展办公室（财政所、农经站、统计站）民生服务中心，综治服务中心（包括综治办、司法所参与）等。笫二类，由镇政府管理的人员已经收编的站所，主要有：土地管理所、城镇建设所（办）司法所、计划生育办公室、农业服务中

2、心（包括农技站、农机站）畜牧站、林业站、水利站、劳务保障所等。（二）人员构成核对的镇领导干部职数7人，现在在编7人，在岗的6人，核定的公务员职数21人（包括土地所2人），现在编19人，在岗的13人（借调3个）；后勤服务事业编制2人，现在编在岗的2人；核定事业编制13人，现在编12人；现有镇干部55人，编制在乡镇的有35人，编制在上级业务部门有乡镇管理20人。•其中:在编在岗的有13人（其中：借调5人，没转关系2人，在家的6人）。无编制的“三支一扶”、人学生村官等6人。（三）财政体制：我镇按照县政府要求，严格执行了财政经费“乡财县管乡用、村财镇管村用”。2014年镇财政收入1031.81万

3、元，支出1000.754万元，其中工资支出398.22万元。正式人员目前工资水平维持在2500元左右，工资来源主要是地方财政资金。二、镇政府职能设定及运行机制、重点工作和难点问题镇政府的主要职能设定概括起来就是维护农村稳定，服务经济建设，落实基木国策，构建和谐农村。具体是贯彻落实党在农村的路线、方针、政策；建立健全农村市场经济体系；鼓励兴办各类专业合作社和中介组织，提高农民口我组织，口我服务，自我管理的能力；引导农民进行科学化、现代化、市场化的农业生产，发展农村经济，增加农民收入；组织引导农村劳动力转移和就业；负责农村社会管理，维护农村社会稳定；负责农村社会化服务体系的建设。发展农村社会

4、公共事业和集体公益事业；保护牛态，改善农村人居环境，推进社会主义新农村建设。工作重点是突岀政府的综合、规划、协调、服务和社会管理及培育市场等职能。工作的难点在于“缺人缺钱”,缺人是指缺少熟悉农村情况、了解农村工作、有一定农村工作经验、愿意从事农村工作，且具有吃苦精神乐于奉献的干部。缺钱方血，为了履行好上述职能，要真正做到事权与财权的相统一，在赋予乡镇事权的同时，更耍给予乡镇相应的财权，尤其是在市场经济体制下显得更迫切，如：农村基础设施建设、公益事业、文化体冇活动及精神文明精神，维护农村的稳定、人口与计划生冇管理等需要大量的财力，只有在一定财力支撑的情况下才能履行这些职能，三、转变和完善职

5、能的主要做法和经验1、从全能政府转变为有限政府，切实按照市场经济的要求，把职能转向服务和协调，成为乡镇经济的调控者、社会的有效管理者和公共服务的提供者。2、转变乡镇政府的经济职能，使乡镇政府対经济的管理从微观转向宏观，从直接转向间接，从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段，实行政企分开，撤销全部专业经济管理部门，真正还农民和企业经营自主权。统筹安排积极发展社会“屮介纟R织”，尽可能使社会公共事务的管理和经营实行“社会化J“民营化”，社会能管和民间能承担的事情，政府不去直接管，政府只承担规划、指导、监督、服务的职能。同吋应釆取措施大力发展社会“中介,,组织、“服务”组织，逐步形

6、成“小政府、大社会叩勺管理格局。3、转变乡镇政府管理社会的职能，使乡镇政府对社会事务的管理趋于宏观，将乡镇政府的一部分职能转移给社会，更多的运用市场化运作模式，增强社会的H我服务、白我管理能力，提高社会的自治水平。如近年來的农村土地流转，镇政府充分利用市场化的模式，全权交由金业和农户去运作，镇村两级组织只是做好指导、协调、服务工作，一是不采用行政命令的方式，强迫农民转与不转，二是不包揽一切，流转价格由农民代表和企业直接议定。三是做好流转合同审定、保证金缴纳、土地丈量登记、档案资料的保存等指导、协调、服务工作。四、乡镇建设的意见和建议1.可以取消乡镇计划生育服务所将其职能划到乡镇卫生院，减

7、少重复投资；2.增设村镇建设管理和环境保护的专门机构；切实改变农村乱搭乱建现象；4•加强乡镇两个屮心的建设，切实落实好党的各项惠民政策，维护社会稳定；5.充实乡镇干部队伍，根据核定的编制人数，调配到位，不出现借调或缺额的现象，确保乡镇各项工作正常开展。如我镇核定公务员编制19名，现在实际在岗人员只冇11名。借调3名，占编4人，缺额1名，实际在岗率只有58%,严重影响正常工作的开展。6.提高对乡镇干部的政治、福利待遇。乡镇干部工作在基