农业专项资金使用管理对策

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1、农业专项资金使用管理对策［提要］近年来，国家政府对农业发展给予更多关注，中央财政也相继推出多项支农政策，更是为我国社会主义新农村建设目标的顺利实现创造有利条件。然而，由于农业专项资金在使用过程中仍存在些许不足，因此需要立足于现状，尽快制定出符合时代要求的管理模式。笔者结合自身经验，提出几点改进建议，以供参考。关键词：财政管理；农业资金；专项资金一、前言财政农业专项资金是指在既定的使用范围内，专门用于农村改革与农业建设的资金，其主要作用是促进农村经济的稳步增长。通过对财政农业专项资金的合理使用展开综合管理，不仅有利于

2、社会主义新农村建设任务的顺利达成，而且还有助于和谐社会的积极构建，具有不容忽视的现实意义。二、财政农业专项资金使用管理存在的问题（-）农业专项资金使用管理制度不健全。纵观现阶段的财政农业专项资金使用管理制度来看，政府部门虽然对于此项工作给予了较高的关注，但所采用的投入渠道过多，管理模式相对混乱，具体表现为如下两点：一是资金的使用去向模糊，权责分配不够清晰。由于专项资金的来源渠道并不集中，因此在管理过程中难以有统一的管理办法，各个部门之间缺少协调与沟通，各个部门的审批方法也不尽相同，造成了很多不必要的资源浪费，重复投

3、入过多；二是管理力量过于分散，诸如基础设施、科学研究、农业生产、交通运输等方面，财政农业专项资金的使用分别由不同的部门负责管理，这就加大了统筹安排的难度，很难进行合理配置。（二）农业专项资金界定范围不明确。财政农业专项资金的特质即为“专项”二字，这证明其应当被应用到与农业有关的专项工程与事业中。但在具体的使用过程中，这部分专项资金的使用管理与核算在口径上存在着较大的出入。例如，制度规定要求需要将超出预算外的所有收入金额上缴给财政专户，如果有使用要求，需要根据实际情况来进行资金拨付，这种管理模式需要将收支分开。但在执

4、行当中，有关于专项资金的界定范围并不清晰，所采用的管理方法也都各不相同,部分单位会将其归纳到综合预算的范畴中，在使用上也能够做到收支脱钩，但有些单位却将超算外的收入资金归纳到综合预算中，收支管理并未脱钩，从而导致专项资金的管理成为了获得利益的“蓄水池”，为腐败现彖的发生创造了条件。（三）农业专项资金核算不规范。首先，项目单位缺少一套符合自身条件的财务管理制度，并没有针对农业专项资金单独设立专账管理体系，导致农业专项资金与日常使用经费相混淆；其次，原始凭证的真实度不高，其中所反映出来的专项资金支岀情况不够准确，其中存

5、在着大量的白条与发票等，很多款项支出的真实性难以核对，存在挪用、占用、套用农业专项资金的情况；最后，农业专项资金很难在第一时间到位，因种种原因存在着严重的滞留现象，专项资金的拨付大多在第三或第四季度，并且在每年年底都会造成资金结余，从而严重影响到农业专项资金的时效性。（四）农业专项资金监管不到位。首先，相关的项目主管部门存在着执法不严的情况，在立项之前并没有做好充足的摸底工作，同口寸缺少对项目内容合理性与必要性的全方位审核；其次，针对农业专项资金的使用缺少一套系统化的监管机制。导致使用管理工作很难落实到细节中，在各

6、个步骤屮遗留了大量的问题，严重影响到农业专项资金的使用安全。三.对策建议（一）积极完善农业专项资金管理机制。首先，要对现有的各项规章制度进行完善。为了保证农业专项资金的合理使用，需要相继推行项目招投标管理制度、公告制度、评审制度等，同吋还需要加强对项目库的管理，核实专项资金分配方法，从根本上杜绝谎报、重复申报、无需申报等行为的出现，将管理重心放到对专项资金的运行监督上；其次，需要重新洗牌农业专项资金的管理职责与管理权限，需要将立项、申报、审核、实施以及验收等各个步骤的管理工作落实到个人身上，同时基于实际情况来制定出

7、责任追究制度。相关的主管部门需要负责提供技术指导，严格把控质量关口，连同项目负责人来共同监督项目的推进情况，同时兼顾到资金的使用动向；最后，应当针对收益较好且推进顺利的项目给予大力支持，同时对于收益差且没有发展前景的项目停止资金提供，立足实际情况来讨论出科学的资金考评方式，同时制定出可行性高的奖惩方式。（二）做好农业专项基金界定工作。对于农业专项基金的界定需要从多个角度进行，不能够只是局限于基木的名称或使用范围，同时还要兼顾到使用管理与监控等方面。管理部门需要判定哪些项目能够达到使用农业专项资金的标准，在此基础Z上

8、制定出统一核算口径。需要注意的是，除去支撑口常开销与人员公务等经费支出外，例如财政安排、上级拨款等经费都应当被纳入到农业专项资金的支出管理范围内。除此之外，为了紧跟住时代的发展脚步，避免出现不必要的项目支出重叠，还需要对农业专项资金进行细化分类，根据不同的类別来展开后续的绩效评价工作。（三）加大对农业专项资金支出管理力度。农业专项资金的支出管理需要坚守如下原