农业税征收中存在问题及对策

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1、农业税征收中存在问题及对策农村稅费改革取消了乡统筹，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留收取和使用办法致使农业税的征收额大幅度增加，给农业税征管工作带来了一定的难度。能否按新的税制完成农业税征收任务，不仅是农村税费改革试点工作成败的主要标志，而且直接关系到整个财政盘子，关系到各级政权组织的正常运转，关系到社会稳定，意义十分重大。一、存在的问题从纳稅方来看，问题主要表现为五户。1、条子户。由于历史原因造成目前部分乡村负债沉重,稅费改革当中纳税人以债抵税现象尤其突出。例如，据调查统计，截止2001年底，应城市农村债务总额14987.49

2、万元,债权总额8836.86万元，村平负债达36.29万元，这大约相当改革后农民负担的3倍多，有的村累计负债达1160万元之多。在村级负债中有个显著特点是：一是民间借款多，二是多数债务还带有利息。由此，改革后许多农户拿着过去的“条子”以债抵税，严重影响了农业税收入库。2、弃田户（外出户）。近年来，由于粮棉价格低迷，部分农产弃田，或外出或在本地务工经商，直接影响农业税任务的分解落实。一是农民弃田后，有的长期在外打工，有的举家搬迁，有意逃避国家的税收，造成农业税任务欠收。二是弃田抛荒应负担的农业税很难再找弃田户征收，再加上农村土地流转的日

3、益频繁，其负担的农业税任务就必须重新核实和确定，错宗复杂，给实际征收工作造成一定困难。三是部分抛荒田只能以低于正常农村税费改革后负担承包出去，还有部分自然条件差的低洼田和高岗田根本没有人耕种。但国家农业税任务不会因为农户弃田而调减，其结果既会给完成任务造成缺口，也会给农业税征收带来一定难度。3、困难户。由于农业税减免政策是“先征后减”“先批后减”，对于农村特困户、残疾户、鳏寡孤独等因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，各地都不同程度存在，但由于根据《农业税征收管理实施办法》，对界定困难户没有明确标准，办理社会减免手续繁琐，社会减免

4、资金总额又非常有限等原因，因此对此类农产税收减免难核定，也易造成征纳之间矛盾，形成征收阻力。4、扯皮户。农村税费改革是一次利益大调整，它涉及农村分配关系的方方面面，触及到多年积淀下来的各种矛盾，再加上农村各地情况千差万别，农民素质有高有低，加上各种历史遗留问题，因此造成软抵硬抗，相互攀比，故意拖延甚至拒缴农业税。5、钉子户。实行税费改革后，极少数村组极少数人出于各种不同目的，对交纳农业稅仍然存在抵触情绪，不但自己不交，还公然煽动不明真相的群众集体抗税，共守同盟，使得农税征收人员无可奈何。从征收方来看，问题主要表现为三个不足，即"力量不

5、足、协税不足、装备不足”。1、力量不足。农村税费改革之后，按照“农稅干部依法征税、农民群众依法纳稅、镇村干部依法协税”的征管模式，农税征收人员成为农业税征收主体。但税费改革伊始，由于客观、主观因素，明显感觉当前征收力量不足，完成任务难度大。其一征管工作艰巨性。农业税及其征税对象主要是农民，税源分散，涉及面广，工作量大。应城市现有农税征收人员172人，人平至少应负责2.6个村，人均征税达27多万元。从我们调查的陈河镇情况看，陈河镇现有农税征收人员10人，除2名所长，一名内勤，一名司机之外，实际征管力量仅6人，1人分管一个责任片区，人平负

6、担7.5个村，11026亩计税面积，人均征税793072元。其中分管典集责任片区的农税征收人员的涉及范围有9个村，1670产农户，12905亩计税面积，年需完成农业税任务为959680元。其二稅款征收季节性。农民的收入一年只有几季，早稻、中稻、晚稻，周期相对较短，一不留神征收的黄金时段就过去了，这就要求我们的征收人员抢抓黄金时段，全面突击征收，这样一来力量就更显不足了。其三征收人员的能动性。税费改革后，由于征管体制的转轨，农税征管将成为农税人员主要任务一一调查、测算、下通知书、催税、开票、结帐……，各项工作都要求做到规范、细致、准确。

7、从目前现状来看，具备会查（会普查、会查帐）、会写（会开票、会微机）、会匚（会结算）、会说（会与镇村干部、农户处理好关系）合素质的农税干部也显得不足。2、协税不足。当前由于部分村干部对税费改革还有这样、那样的顾虑，内心有抵触情绪，从而造成协税工作不力。主要表现在以下三点：一是担心垫款难还。改革前，许多村、组干部为完成上级任务，有的自己垫付资金，有的向亲朋好友借款。改革后，村干部心存疑虑，担心税费改革之后无力偿还自身垫款，趁机抢征抢收，了清自身工资、债务等，给农稅征管人员带来阻力。二是担心附加难返。改革后，农业稅正税附加由农税干部统一征收

8、，附加实行分期拨付。部分村干部担心镇级为保运转，挪用附加，造成村级运转困难，强烈要求代行征收权，因而对农税人员直接征税持消极态度。三是部分村级班子软弱涣散、凝聚力和战斗力不强，不能有力地协税。3、装备不足。一是电脑设备不