农业市场建设的设想

《农业市场建设的设想》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、虽然从80年代以来，中国农业已经历了I•儿年的市场化取向的改革，在相当程度上实现T市场化。但就日前现实状况而言，市场机制远没冇确立其主导地位而成为农村经济运行的基础，与农村市场相关的市场主体、产品市场、要素市场和市场中介组织，离现代市场经济要求相差甚远，需耍进一步加快发展和培育。一、进i步培育农业市场经济的核心:完善市场主体进一步发育农村市场经济，就必须完善农村市场经济的微观主体。农业微观主体是农户。在农业向市场经济转轨过程屮，政府应采取有效的政策措施，來界定和保护农户的产权，使他们安居乐业的从事农业生产经营活动而不受各种侵权行为的困扰。其界定的基木思路如下:第

2、一，明晰农户经济的产权。在坚持农村集体所冇制为主体的前提下，要努力发展多种形式的所有制关系，使所有者多元化，所有制结构合理化，实现财产主体多元化。其基本措施是：（1）在稳定家庭联产承包制的棊础匕放手发展个体经济、私营经济、中外合资经济，形成农村多种经济成份长期并存、活跃发展的格局。（2）农村土地制度改革的主要方向，不是变更土地所有制的性质，而是在土地公有制基础上根本改革传统的农村土地的产权关系。土地产权应在集体经济组织与农户Z间进行符合规律的界定，重新界定农村集体所冇的土地所冇权、占冇权、收益权和处分权的实现形式，确定土地公有制所有权的人格化代表，实行土地所有权

3、、经营权、使用权和分配权的分解。在此基础上,严格界定各财产利益主体的权力、责任和利益,形成各利益主体Z间的经济和法律的关系及利益的约束关系。在新型的土地产权关系基础上,发给土地使用权证，使承包土地具有法律保障，通过转让十•地使用权证的形式促使十•地流转。同时,还要建立农村土地冇偿介作制度、土地流转制度、土地收益分配及土地投入制度。（3）将土地以外的集体财产的产权进一步明晰化。当前应从清理集体资产入手来明确农户经济产权。一是对集体所有的资产和资金进行全血的清查，摸清“家底”；二是刈•农户资产所有权进行界定,划清资产所有权的归属关系，把应属于农户所有的资产权益收凹来

4、，切实解决农户及其权益被侵占流失的问题;三是对必须重估的集体资产价值进行评估，解决资产帐而与资产价值相背离的问题;四是对经营者占用价值总量或资本进行核定，明确农民经营集体资产的责任。逐步建立以集体资产占用价值量或集体资金效益评价利考核经营成果的集体资产管理新体制、新方法，促进集体资产的冇效利川和优化配置。笫二,科学地界定农地产权中的转让权。发展市场经济需要在经济上、法律上严格确立农户独立商品牛产者的地位，与这种宏观要求相适应，界定农村土地产权的着眼点应放在强化农户的自主权上。除了土地使用权，部分收益权之外，土地使用的转让权可以交给农户。II前,应该明确土地转让权

5、在什么意义和什么程度上归集体,在什么意义和程度上归农户。同时制定和完善农村十-地转让流转的监督制度，允许农户合理地转让土地，保证农村土地流转的有序性。坚持从发展农村市场经济的实际出发,制定比较合理规范而乂切实町行的农村土地转讣流转管理条例。以法律形式对参与农村土地市场主休、土地转让条件、转让程度、转讣价格、违约责任、利益调节等重要问题进行规范。鼓励和保障符合农村生产力发展客观要求的土地转让和流转。二、进一步发育农村市场经济的关键:市场体系的建设根据发达的市场经济国家对农业调控的经验，符合市场经济要求的市场体系，不仅包括发达的商品市场，还包括发达的生产要索市场;不

6、仅包括发达的现货市场,还包括发达的期货市场。按这个标准来衡量，在经济过渡时期，我国农村的市场体系是发育不全的。因而培育一个完善的市场体系是进一步发育我国的农村市场经济的关键。首先，政府应继续放开产区的初级市场。从90年代以來，我国绝人多数农产品的市场、价格和经营□经放开。但对国计民牛影响最大的粮食、棉花市场尚未放开，已成为制约农产品市场体系建设的主要因索。政府应采取抬丿適逐步放开，在减少国有限额收购任务前提下常年开放粮食市场，特别是产区的初级市场和大部分县以上的粮食批发市场。跨地区的粮食购销活动主要通过县和县以上粮食批发市场进行,销区流通企业（包括国有、集体、个

7、体和私营）暂时不允许到产区农村基层（包括集贸市场、农户、个体私营粮商、集体粮食企业和国有粮食企业）直接收购原粮。同时，也要有秩序地开放产品初级市场，应允许产区基层粮食企业（包括国有、集体粮食企业和个体私营粮商）通过市场竞争收购农户完成国家定购任务后的商品粮。但这些粮食应主要通过地、县以上粮食批发市场销售，一般不得越过当地县以上粮食批发市场直接与销区粮食金业（包括个体、私营、集休和国有企业等）成交。其次，在市场体系屮，应充分发挥目前批发市场的中心作川。我国所要建立的正是以批发市场为中心的市场体系。批发市场应分为屮央级批发市场和区域性批发市场。中央级批发市场主要经营

8、跨省域的粮食和重要农产品