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1、农业耕地利用及保护分析1问题及成因玉树州现有农业人口53614人,人均占有耕地0.239公顷,2004年农业收入10993万元,占农村经济总收入的20.3%,1982年耕地面积为1.82万公顷，人均占冇耕地0.373公顷。23年中耕地锐减至1.28183万公顷，减少29.6%,人均占有耕地减少率为35.9%,年均减少1.56%。耕地利用屮存在的问题和原因主要有：1」各部门统计口径不一，统计数字“水分"过人。各部门统计数字來源不同，基层归口部门上报数据时互不协调，没冇消除误差而直接上报，造成统计数字不一致;城镇化建设和退耕还林中
2、减少的耕地，在年报统计中未减除;部分农民厌农弃耕,导致耕地减少，造成统计数字虚而不实。1.2农业主产以指令性计划为主，引导性服务滞后。但由于历史文化等原因，玉树州农民自主安排农事活动能力不强，农业生产仍然以指令性计划为主，冇关部门缺乏督查、指导、落实,农业牛产中引导服务性工作跟不上，各项牛产指标完成率高而不实。如囊谦县香达镇香达村1982年实行农村十地承包时全村耕地面积为175.53公顷，现仅剩余71.53公顷。按年种植指数90%计算,年计划播种面积应为157.98公顷，而实际播种面积最多只有64.38公顷,即上报的统计数字屮
3、有93.6公顷的“水分”，水分率高达145.4%01.3现有耕地肥力过低，单产难以提高。玉树州耕地土壤成土时期晚，土壤有机质含量较低，加上对农业生产的投入严重不足，耕作技术落后,农艺措施简单，农出水利建设落后，对耕地只用不养，用养失调，造成耕地肥力逐年下降,玉树州青棵单产一直徘徊在100公斤上下，很难实现农业增产和农民增收。1.4耕地保护措施不到位，擅自变更耕地用途。保护耕地意识淡薄，依照法定权限审批土地职责不清，审批程序过于简化，占用耕地补偿机制不健全，农业耕地轻而易举变为非农业耕地。这种现象较为严重的地区是各县县城附近，如
4、玉树州府所在地玉树县结古镇1982年总耕地而积为1493.548公顷，现仅耕地而积为647.048公顷，耕地减少56.7%,年均减少2.6%。1.5农技（机）服务推广力度薄弱,耕地利用科技含量低。市于多方面的原因，州、县农技（机）服务推广机构很难发挥正常服务推广职能，缺乏投入，设备老化，人员少,索质低，农机管理混乱,事故隐患多，阻碍了科技対农业的贡献率，耕地利用率明显不高。1.6农业基础设施建设滞后,耕地有效产出率偏低。多年来,玉树州农业基础设施建设投入远远低于其他建设性投入，近儿年农业综合开发投资方向已改变，以改造屮低产川为
5、主的农业综合开发已全部转入草原建设方面，对农业土地的投入微不足道。1.7农民轻农弃耕，耕地摇荒严重。随着退耕还林（草）工程项目的实施，耕地摇荒趋于严重。一些群众坐享退耕还林补助;部分农民界地搬迁耕地捋荒;许多农民将收入的期望寄托在每年的虫草采挖上而弃耕;人量青壮年劳力涌入城镇，导致农村劳动力资源匮乏，劳均负担过重。导致耕地摺荒。1.8退耕还林（草）工程缺乏合理规划，存在极大的肓忖性和趋同性。由于工作上的疏忽,在退耕还林（草）工作中片血追求退耕数量，不注重退耕质量,甚至将国家无偿投资已改造的中低产田也借机弃耕还林。部分村的耕地几
6、乎全部退耕还林（草），有些则应退未耕，等待退耕还林而弃耕揺荒。2耕地保护利用对策研究2.1加强宣传，动员全社会力量保护耕地资源。采取多种形式,加强宣传力度，增强宣传教育的针对性和实效性，动员和鼓励每一个社会成员积极参少到耕地资源保护工作中来,保护和合理利用有限的耕地资源。2.2搞好规划，切实保护基本农III。严格执行2004年已修改的《玉树藏族自治州土地利用总体规划（2001201（））》，加强十•地利用计划管理,从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度，加强建设项冃用地预审管理和村镇建设用地的管理。摇荒耕地由乡（镇）、村、
7、社督促承包经营者限期复星，对拒不复星的依法收回其承包经营权后转包。严格保护基本农出沏实保证基木农出总虽不减少，质量不下降，用途不改变。经批准占用的棊本农出，由县级以上人民政府严格按照国务院征地补偿办法的有关规定,采取切实措施落实补偿费用，使被征地农民生活水平不因征地而降低。严禁先占后征或不占先征，对己办理征用手续而闲置的土地,满两年未实施具体用地行为的,收回土地使用权侗时征占十地相关批准文件和合同作废，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使川者继续耕种，或市当地人民政府组织耕种。对因闲置摇荒而暂时无法耕种的土地，责令征用单位或个
8、人限期复星,直至恢复耕种条件。2.3加强科技服务，提高科技对农业的贡献率。大力提们和推行“科教兴农”战略，建立健全各级各类农业服务机构,强化公益性服务职能，推广先进实用的科学技术，提高科技対农业的贡献率。一是加快改革农技（机）服务推广体系，强化公益性职能,改善办公设施，配备交
