加强机制体制建设,切实做好区县级政府采购工作

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1、加强机制体制建设，切实做好区县级政府采购工作摘要：政府采购法实施十年，各地的政府采购意识逐渐加强，工作也逐步规范，然由于缺乏具体的实施细则，各地做法人相径庭，特别是县域政府采购具有范围广、规模小、专家少等先天性的缺陷，釆购单位政府采购意识不强、缺乏专职人员，部门之间的配合协调脱节，导致一系列的问题存在，严重制约着政府采购工作。本文以建德市政府采购工作为例就县域政府采购存在问题和对策作一阐述，以便从机制上进一步提升政府采购工作。关键词：政府采购问题对策和建议中图分类号：F253.2文献标识码：A文章编号：政府采购是以政府为主导的采购行为，是一

2、种有效的财政支出管理制度。在强化财政支出管理、提高财政资金使用效益、发挥政府采购制度的政策功能、鼓励产品创新和提高质量、贯彻落实国家有关节能、环保产业政策、维护国家利益和社会公共利益发挥等方面有重要作用。我国自1999年颁布实施《政府采购招标投标管理暂行办法》、2003年实施《中华人民共和国政府采购法》以来，随着政府采购范围的逐步扩大，政府采购意识的不段增强，各地逐步探索和总结一系列的政府采购办法和措施，取得了较好的效果。然而因政府采购法本身是个程序法，操作性不是太强，又迟迟未出台实施细则，导致各地的理解有一定的出入，操作中这样那样的问题还

3、有很多，时间长、价格高、质量差的报道经常出现。区县级政府采购,述存在采购数量少、次数多、范围窄、专家少等先天性的缺陷，严重制约着政府采购的规模效益和工作效率，增加了政府采购的压力和难度。作为区县级的建德市，政府采购工作起始1999年，2007年政府采购的职能划入建徳市公共资源交易中心（以下简称市交易中心），并于2008年1月山市交易中心组织实施。按照管办分理、严格程序、注重细节、规范操作和重视验收的原则，经过4年多的运作，取得了较好的成绩，政府采购金额逐年提高，采购范I韦I逐年扩大，采购制度进一步完善，各部门相互配合，努力学习，严格要求，通

4、过两年的努力，2009年市交易中心荣获省级先进交易中心荣誉，政府采购方面分别在2008-2009年、2010-2011年度集采机构考核中荣获优秀单位和制度建设和规范化管理先进单位。然在政府采购的探索和实践过程中，也发现了许多突出问题，急待解决。一、存在的主要问题1、部门预算不准，计划性不强，导致财政部门忙于追加预算和调整预算。部门政府采购预算的不准，计划性不强是建德市政府采购中一直存在的问题，从最近的三年看：2010年政府采购预算为1829.38万元，追加的预算为169份12782.73万元，追加的达年初预算的6.99倍。2011年年初预算

5、为2885万元，追加的预算为160份，追加金额1069.02力•元。2012年年初预算为3514.85万元，最后釆购政府采购预算的总额超过1个亿。年初预算的不准确、计划性不强，不仅影响政府采购的计划性、规模效益和采购效率，更是导致财政资金难以有计划地进行安排，给政府造成资金安排的压力。2、专家库偏小，专家业务素质不高。政府采购专家库偏小、专家偏少的问题是各县市普遍存在的通病，包括部分项目的专家基本在省库里都难求。建德市2011年底已入库的专家只有35名，且都是TT方面的，其他方面最多只能建个临时的专家库，如医疗设备、体育器材和办公家具等。部

6、分入库的专家因工作性质等方面的原因，有部分专家已经基本不参加评审了，实际使用的库中专家其实还要少，而专家库偏小必然容易造成了倾向性，从而影响评标的公开、公平和公正。3、项目重复采购，难以整合问题：政府集中采购的一个重要方面就是整合各部门Z间的同类项目，形成规模采购，节约采购资金。然山于各部门需求申报或财政审批的存在时间差异，项目难以整合。并R通常出现的情况是追加预算一旦下达，采购单位就急着要交易中心抓紧采购，交易屮心疲于救急。比2011年的办公家具采购，财政局、档案局、教育局需耍整体搬迁，都需耍整批采购办公家具，检察院、建徳三中、法院等都在

7、相当一部分家具需要采购，产品的种类基本相同，而因为搬迁时间的决策不同，项目需求时间有较大的差异，又基本上未列入年初预算，造成交易中心多次有购和重复采购，增加了很大的工作量和采购成木。4、单一来源采购方式的运用与资金节约的问题：单一来源采购是缺乏竞争的一种釆购方式，按照政府采购法的规定，只有在以下三种情况下才可以采用，即只能从唯一供应商处釆购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。但从目前各地单一來源采购的项目來

8、看，很难达到以上的条件。如软件类项目，一方面是为了与地级市或省里的系统相配套，要求使用同一家单位单位开发的软件，另一方面是为了保持上年或早些年开发的系统一致，要求从原来的供应商处