加拿大阿尔伯塔省基础教育财政投入体制探析

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1、加拿大阿尔伯塔省基础教育财政投入体制探析■国际教育论加拿大阿尔伯塔省基础教育财政投入体制探析柏檀陈丽萍王水娟摘要:在加拿大，省级政府对基础教育负有直接、具体的财政投入和行政管理责任。加拿大阿尔伯塔省目前正处于经济转型期，其基础教育财政经费的筹集、分配及管理体制都很好地契合了社会发展的现实需要，充分体现了转型经济下教育资源配置的公平、充足与效率。本文通过具体的引介和分析，试图为我国基础教育财政投入责任安排、投入水平的决定、经费分配的规范性、财政政策的透明性、及政策设计的科学性等提出相关政策建议。关键词：阿尔伯塔;基础教育;财政投入;财政政策作者简介：柏檀/南京师范大学会计与财务管理系副教

2、授（南京210097）陈丽萍/南京师范大学教育科学学院硕士研究生（南京210097）王水娟/南京师范大学会计与财务管理系副教授（南京210097）加拿大是联邦制国家，其政府架构主要包括联邦政府、省政府和市镇政府三个层级。加拿大宪法规定,省级政府对整个基础教育（简称K-12z包括从幼儿园到高中毕业整个教育阶段）负有直接的投入和管理责任。阿尔伯塔是加拿大传统的农业大省，地域辽阔，由于近年来发现了储量丰富的石油和天然气资源,在加拿大的经济地位明显提高，同时省内各地区间经济差异也较明显。作为新兴发展地区，阿尔伯塔的许多社会经济政策与加拿大的传统发达省份安大略、魁北克等有所不同,对处于经济转型期

3、的我国具有更强的可借鉴性。因此，本文试图通过对阿尔伯塔省相关政策的介绍与分析，为我国基础教育财政投入政策的设计提供有益的参考。―、阿尔伯塔基础教育经费的来源在阿尔伯塔，几乎所有的基础教育经费(98%)全部由政府承担。除极少数贵族式的私立学校外，从小学到高中教育全都是免费的。基础教育经费主要来源于省、市两级政府收入：约1/3来自于市镇政府从房地产税中划拨的教育税,约2/3来自于省级政府从一般税收收入中划拨的基础教育经费。与我国〃以县为主，分级管理〃的管理体制明显不同，阿尔伯塔基础教育财政性经费来源实行的是〃以省为主，市镇为辅〃。阿尔伯塔的基础教育经费预算由省教育主管部门在测算了下一年在校

4、学生数后,按照生均投入略高于前一年水平的原则提出，然后报请省议会审议通过。一般来说，基础教育预算应保证生均教育经费逐年增长。基础教育经费预算确定后，其中1/3需由各市镇从本地房产税中支付，另外2/3则需要由省政府从税收收入中开支。各市镇按统一比例从房产税中提取教育税，划拨至由省教育局统一管理的阿尔伯塔学校教育基金会(AlbertaSchoolFoundationFundz简称ASFF)O这意味着房产税收入高的市镇(通常也是经济发展水平高的市镇)支付的教育税额要明显高于房产税收入低的市镇，以中国的语境来说，即真正实现了〃省级统筹〃的涵义。阿尔伯塔法律规定，教育税占房地产税收入的比例应在5

5、0%-65%之间，具体的提取比例取决于当年房地产税收入的多寡。房地产税收入较高时，则提取的比例较低；房地产税收入较低时，则提取比例较高。近年来,阿尔伯塔房地产价格有所下滑,而在校学生数却在不断增长,因此教育税比例节节攀升，2013年提取的教育税已经达到65%的最高比例。当各市镇上缴的教育税确定后，阿尔伯塔省政府须从财政税收中以2:1的比例配套支付基础教育经费。由于教育税与各地经济发展水平相关联，而省政府负担的教育经费又与教育税相关联,从而很好地解决了基础教育与经济发展同步的问题。二、阿尔伯塔基础教育经费的分配在阿尔伯塔，基础教育经费拨款大致分为四个部分：基本教学经费(BaseInstr

6、uctionFunding)x附加教育经费(AdditionalFunding)x交通经费(Transportation).专项教育经费(TargetedFunding)和基本建设经费(CapitalFunding),这与我国采取的〃基数+发展〃的拨款方式相似。其中，前三项经费类似于我国的〃基数〃拨款，通常按照统一的生均标准拨付，学生数越多，拨款越多。后两项经费类似我国的〃发展“拨款,根据某一学校或某一学生的具体情况拨款额有所不同。(-)基本教学经费基本教学经费由阿尔伯塔学校教育基金会(ASFF)拨付•主要用于支付教师的工资报酬。它提供了学校正常运行的最基本经费，保证每个学生能接受法律

7、规定的在校学习时间。基本教学经费按生均标准采取公式拨款发放，各学校所获得的基本教学经费仅取决于其在校学生人数及其年级分布。ASFF管理当局首先须依据一定的程序计算岀全省在校〃标准学生数〃总额，再用ASFF实际收到的资金总额除以在校标准学生总数，即可确定生均拨款标准。之所以要计算〃标准学生数〃,是因为基础教育涵盖了从学前教育到高中教育多个阶段。不同阶段的学生所需接受的教学时间差别很大，需支付给教师的工资报酬也就相应差别很大，从而所需要的教学经费明