关于整治药品商业贿赂行为的几点思考

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1、关于整治药品商业贿赂行为的几点思考整治药晶冋扣等商业贿赂行为，是当前查处不正当竞争行为的一个突出问题。工商部门制止和查处药品购销中的商业贿赂行为，是维护良好的医药市场秩序，解决市民看病难，抑制药品价格虚高的一个重要手段。笔者结合多年经济检查工作的实践，对药品回扣等商业贿赂案件的查处和调研，着重对冃前商业销售环节中，整治药品冋扣等商业贿赂行为的情况作一初浅探索。一、整治药品购销中的商业贿赂情况药品商业贿赂行为通常分为二个环节。一是商业销售环节的商业贿赂行为。这个环节主耍是药厂与代理经销商、代理经销

2、商与二级经销商或用纱单位之间，在经销关系中的商业贿赂行为；二是医院临床用药环节的商业贿赂行为。这个环节主要是药厂或代理经销商与具休用药单位（如医院、诊所等），在招标、进药、医生开方等环节的商业贿赂行为。近儿年來，经营者在药品购销中采用回扣等商业贿赂行为，推销药品的问题仍普遍存在，有的的问题比较严重。有的制药公司年销售额几个亿，甚至几十个亿，仅销售中的药品回扣等商业贿赂高达总销售额的10%以上，就有几千万元至上亿元。各地工商机关积极开展整治医药回扣等商业贿赂行为的专项活动，取得了一定成效。例如：杭

3、州市工商局领导一直高度重视药品刨扣等商业贿赂行为的整顿工作。也组织了多次专项执法整治，查处了一大批有影响的药品刨扣等商业贿赂重大案件。如查处的杭州某医药物资公司，采用帐外暗中收受和给予回扣手段经销进口悉保康药品案，作出没收当事人违法所得163.56万元，并处罚款17万元，合计180.56万元，上缴国库的处理。被例为全国医药冋扣专项整治中15个医药商业贿赂大案之首。成为国家工商总局公平交易局编的《公平交易执法典型案件100例》之鳥T商行政管理法律理解与适用从书中《反不正当竞争法律理解与适用》中商业

4、贿赂典型案例的范例。今年上半年，市局针对群众反映强烈、举报较多的药品生产和经销企业，组织开展了一次严厉查处医药购销中商业贿赂行为的专项执法和调研。通过发动群众举报线索，认真制定查处方案，成功处了在省内外有较高知名度的药品纶产、销售企业的商业贿赂重大案件7起。其中，有4起案件当事人是股票上市公司或其支公司、2家是上海、江苏的外商独资制药大公司，还有1家是省级改制民营医约商业公司。都及时依法作出了处理。并且，处罚力度较大。例如，浙江某制药有限公司，在2002年1-12月,采用帐外给予回扣等促销手段,

5、销给杭州某医药公司药品684689盒（瓶），销售额394万元。2002年12月，当事人分2次以撼返利款扌靡名义支付给杭州某医药公司总销售额7%的帐外回扣29万多元。并作为销售费用支出记帐。收受公司假借撼仓储费擁名义记帐，并开具仓储费发票2张。经工商调查核实，当事人实际没有租用过仓库或代管物品。并经查当事人的药品销售成木是253.51万元，已交税金63.53万元,获违法所得近76.88万元杭州市工商行政管理局根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条的规定,作出没收其违法所得76.88万元，并

6、处罚款5万元,合计81.88万元，上缴国库；同时，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令当事人改正违法行为的处理。药品销售公司个案最高被处罚没款达56万元。又如，2002年初，上海某制药有限公司要求浙江某药业有限公司代理经销其药品。双方在药品代理经销过程中达成协议：该药业有限公司代理经销制药公司的药品，但是制药公司耍支付给药业公司一定比例帐外撼返利擁。在这一年当中，该药业公司代理经销上海某制药公司生产的多种药品，进货款510多万元，先后收到三张（次）来自上海某制药公司的汇票款29

7、万多元，汇款用途标注“信息费”o当事人开出3张非经营性收款收据,在款项内容中注“折让”，以此掩盖违法事实。同年，该药业公司还与江苏某制药公司达成同样的协议，收取经销该制药公司药品的进货款238万余元，先后4次收受帐外“返利”23万余元。其中两次开具非经营性收款收据，金额分别为3万余元和4万余元。另外两次16万元“返利”款，没有开具任何收款凭据，把其作为“其他应付款”科目记账，而制药公司则以“销售费用”记账。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第22条规定，杭州市工商局作出没收当事人违法所得52.

8、6万元，并处罚款3万元的处理决定。这次查处约品商业贿赂的案件被处罚最轻的也罚款15万元，总罚没款达253万多元。体现了杭州市工商行政管理机关对整治药品购销中商业贿赂行为的坚定决心，展示了工商行政管理机关的监管职能和依法查处力度。同时，对教育、纠正、规范医药企业的购销行为，起到了很大的震慑作用。二、目前药品购销中商业贿赂行为的主要表现手段我国《反不正当竞争法》第八条对商业贿赂行为作了禁止性规定，“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售商品或者购买商品。在帐外暗屮给予对方单位或者个人冋扣的，以