关于当前税务督察工作存在问题及对策思考

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1、关于当前税务督察工作存在问题及对策思考2008年国家首次在国税总局设立司局级督察内审机构专司税务系统税收执法检查和内部审计工作。这是从根本上解决国税系统督察内审的体制性缺陷，保障国税系统内部税收执法监督和财务审计监督工作正常开展的一项重要措施，是对国税系统垂直管理体制的必要完善，对于加强国税系统自身管理，防范内部执法风险和财务管理风险，具有十分重要的意义和作用。通过两年来，各级国税局开展税务督察检查,及时发现并纠正了税收执法和财务活动中的不少问题，为推进依法治税，发挥了积极的作用。但随着税务督察工作不断

2、开展，实践工作中也存在着一些不容忽视的问题需要不断完善和规范。一、目前税务督察工作存在的问题及其原因(-)对税务督察工作的重要性认识不足，执行起来有弹性。一吋由于总局至今未正式颁布“税收督察规则"，致使基层单位在进行税务督察时无章可循，只能按上级局的通知文件要求被动执行，缺乏督察工作的主动性，或者仍按原执法检查规则的要求开展税收执法的检查，直接影响着税务督察的广度、力度和效果。二是税务督察工作在市县一级涉及多个相关科室的业务职能，而政策法规科也只能牵头组织行使，缺乏工作的权威性和独立性，根本无法进行税务

3、日常督察，其结果只能是“内科不管外科、外科不管内科”，同时在督查和追究工作屮，督查人员压力较大，特别是对本局财务情况的督察，使得督察查人员有畏难情绪。三是部分税务干部对税务督察的重要性认识不足，认为现在税收工作基本上都是专门软件上操作,有电脑监控不会出问题，思想上有消极对立情绪。四是县一级政策法规科人员普遍不足,一般为2人，本身的税政综合业务工作繁重，很难完全按规定承担好本级税务督察工作的职能，除了县局专项安排外，口常的督察工作基本上是以本科室的职责搞好执法监控提醒和过错监控为主。(二)税收执法行为欠规

4、范。一是干部业务素质不高影响了税收执法,有的出现执法主体模糊、岗位责任不明等问题，在实际工作中一切围绕“征管软件”应付工作，只注重操作软件走的通，忽视基础性工作。使Z基础征管资料不全、应核定未核定、达到一般纳税人标准不及时按规定认定的现象等等，缺少有效的监督制约机制，执法护法力度不足，现有执法水平的窘况，对规范税收执法产牛了阻力。二是长期以来在征管一线税收任务刚性过强及重实体轻程序的传统陋习导致了相当数量的税务人员执法随意，不重程序和不懂程序的执法现象普遍存在。在税务督察或上级检查前突击补正各种文书，收

5、集资料报表等，没有形成良好规范的执法习惯，此种情况的形成主耍是部分税务执法人员责任心差和素质较低无法胜任工作造成的的原因，也存在管理上不到位的问题。三是征管不严,对涉税违法违章案件打击不力放任了税收违法行为・。突出表现是在实际工作中,征管基础数据混乱、可信度低、可用性差在部分征管单位吋有存在，管理上完全依赖征管软件，实际管理流于形式，被动受理纳税人的各项涉税资料，基本上是企业报送什么就受理什么，申报多少就受理多少，很少对企业纳税资料和基础资料的真实性、合理性进行评估、比对、调查，综合分析，缺乏动态的跟踪

6、管理。如该实行查帐征收按定额管理、应当核定征收的却由企业自行申报，最终导致国家税收流失，助长了偷逃税的行为发生。四是部分征管部门没有真正理解执法与服务的关系，注重给纳税人提供优质的服务而忽视严格执法和管理，使之在对日常一般性涉税违法违章行为的处理时，如税务登记管理、普通发票管、建账建制情况等，不是严格按《征管法》的规定执行，应处罚的而不处罚，大多是以“责令限期改正”的警告方式处理，对有多次违反税收征收管理行为的纳税人缺乏惩戒教育。在目前税收执法责任追究的压力下也难以有效规范其执法行为，不按程序执法、消极

7、执法现象极大对地阻碍税收执法的有效规范，对落实税收执法责任制产生了阻力。（三）督察方式不科学，检查内容不够准确，实际效果不够理想。一是税务督察工作涉及税收执法行为、财务开支、大宗物品采购、基建招投标、人事任免等内容，但在实际工作中，由于组织体系的原因，督察部门（督察组织机构）对本局的人事、财务开支、大宗物品采购、基建招投标、人事任免项目的督察职责是根木不可能履行的。二是各级督察部门对基层单位每年安排的督察工作内容的重点项目不够准确，检查方案、方法不够科学、严密，操作性不强。在检查中多是检查文书类，少整体

8、资料的核实、比对，不注重用历史资料对被单位进行跟踪检查,缺乏检查的连续性、系统性，如果督察人员的相关专业不熟，一般很难发现问题。三是由于专项税务督察检查时间紧、内容多、任务重，抽调的督察人员分别来自各部门，对被查部门的实际情况缺乏了解，不注重听取和分析被查部门的汇报解释，个别检查人员责任心不强，走马看花，蜻蜒点水，有的其至只是听听看看，走走转转，流于形式。而一些被查单位则做表面文章，在检查之前精心准备，掩盖了平时工作中的问题和不足，这种一阵