社会转型期的中国迫切需要建立利益均衡机制

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1、社会转世期的中国迫切需要建立利益均衡机制邓聿文摘要：屮国正处于社会转型中，要积极稳妥地推进社会体制改革，就必须建立一个利益均衡机制，通过利益的表达和博弈来消除社会矛盾。一个好的制度和一个坏的制度，它们的根本区别，不在于有没有矛盾、冲突，而在于这个制度、这个社会能否容纳矛盾和冲突，容纳的能力有多强，以及能否建立制度化的解决矛盾和冲突的机制。在这个问题上我们必须解放思想，否则，当矛盾和冲突还处在萌芽的时候，政府就会惊慌无措、草木皆兵，这样的处理问题的态度显然不利于社会建设。今年2月190,中央在党校举行了“省部级主耍领导干部社会管理及其创新专题研讨班”，胡锦涛在讲话中把创新社会管理的意义提

2、高到事关党的执政能力和执政地位，事关全面小康社会的实现，事关党和国家长治久安的高度，这无疑向社会发出了一个信号：做好社会建设和社会管理工作在当下的屮国极其重要。从某个角度来看，的确如此，屮国要想成为一个现代化的强国，要想实现所谓的“小国世纪”，必须补上社会建设这块“短板”。如杲说经济建设解决的是人的温饱问题，那么社会建设解决的就是温饱之后的发展问题。人的发展虽然与经济建设有着直接的甚至基础的关系，但在基本的生存解决后，能否更好地发展其实更多取决于社会建设。所以，必须高度重视社会建设的工作。而要做好社会建设，在当前乃至今后一段时期，须在以下几个关键的问题上有所突破，否则，还沿用现在的思路

3、搞社会建设，势必事倍功半。第一个问题：社会建设是赔本的买卖吗认识决定行动。要使社会建设深入推进，创新社会管理体制与方式，首先还是需要解决思想和认识问题。某种意义上，社会建设可说是掏钱的活，只有付出而没有进项，于是乎，对一些在以GDP为政绩导向浸淫多年的地方政府而言，大搞社会建设就是赔本的买卖，对地方的财政收入是个考验。从现实来看，地方的财政收入普遍地不宽裕，而目前的政绩考核体系也并未有实质性的改变，很多地方政府对官员的要求依然是GDP挂率，工作好不好依然看招簡引资的绩效。在这种情况下，如何进行社会建设？我的看法是，社会建设与管理确实应该考虑地方尤其是屮西部一些贫困地区的客观情况，也要改

4、革川央和地方财政收入的分成体制，让地方有充足的财力从事社会建设。但是，不能借口困难而不去承担政府应该承担的公共服务的提供责任。必须认识到，长远而言，社会建设不但不是赔本的买卖，反而能够为地方的经济和社会发展,为市场机制发挥最大作用，创造更加完善的制度环境和人力资源优势，引导资源市经济领域向全社会领域配置，使资源配置更加合理，资源效率更加提高，社会产品分配更加公平。极端点说，今日百姓对政府的要求并不高，政府在管理社会的时候，如果更加人性化一点，更加依法一点，更加尊重行政相对人的尊严一点，一句话，更加从百姓的角度考虑一点，民众就知足了，政府管理的成本就会大大下降。要创新社会管理，还有一种认

5、识需要纠正，这就是幻想着社会没有矛盾，在自己管辖的那一亩三分地里不要出问题，岀了问题要么压着、捂着，要么用钱来收买，这两种处理问题的思路和态度肯定不对。社会矛盾不是能够消灭得了的，不是人们视而不见就不存在。对社会矛盾和社会冲突，正如社会学家孙立平所说，正确的合乎逻辑的认识应该是这样的，它是社会常规化的组成部分，指望靠严防死守把问题消除在萌芽状态，不可能奏效。相反，社会矛盾和社会冲突在一定程度上还起着积极作用，它能使得人们的情绪、不满和压力在冲突中得以释放，只要这种冲突处在可控的地步，就会避免对社会稳定形成直接冲击；社会矛盾的存在也使得政府能够及时了解事态发展并作出反应，避免问题不断累积

6、，最后积重难返，从这个角度看，社会矛盾、社会冲突是有利于发现问题的。对社会矛盾、社会冲突，我们要持一种正面的看法，这个世界不可能有世外桃源，何况，世外桃源并不表明就没有矛盾和问题，所以，政府要逐步适应有矛盾和冲突的社会。一个好的制度和一个坏的制度，它们的根本区别，不在于有没有矛盾、冲突，而在于这个制度、这个社会能否容纳矛盾和冲突，容纳的能力有多强・以及能否建立制度化的解决矛盾和冲突的机制。在这个问题上我们必须解放思想，否则・当矛盾和冲突还处在萌芽的时候，政府就会惊慌无措、草木皆兵，这样的处理问题的态度显然不利于社会建设。第二个问题：民间组织是政府的异己力量吗以中国之大、人口之多、社会之

7、复杂、地区差异之严重，即使再强大的政府，也不可能把所有的社会事情包揽起来，更不用说做好让治下的百姓满意。相反，在目前的形势下，政府把所有的事情包揽起来，多半是做不好的。因此，在这方面我们也要解放思想，不要以为政府管得越多，越能体现政府的权力，老百姓越能怕自己。权威不是在怕字中体现出来的，我们需要的是让百姓信服政府。与其做不好让百姓在背后骂自己，不如让社会口我管理，政府起一个指导、规范作用。这就需要政府向社会放权，促进民间组织的发育与发展，作为政