农业科研体制改革战略探析

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1、农业科研体制改革战略探析第16卷第3期1995年5月科研管理ScienceResearchManagementV01.16.NO.3Moy.1995F;2农业科研体制改革战略探析解京方6{S—（河南省农业科学院郑州450002）本文对农业科研体制改革的必然性进行1探讨，指出在计划经济体制下农业科研发展的动力结构失衡，农业科技供需总量与结构的失衡，人力资源结构失衡和科研投入与产出的失衡;对体制改革的误区进行了探讨，提出科研体制改革应遵循系统性和特殊性原则，对改革的渐进模式和多元模式进行j分析，提出1体制改革和科研发展的两种机制（市场机制与非市场机制），多元发展，两业（科研事业与

2、科技企业）并举，两系（科研生产系统与生活服务系统）分离，兴办两产（科技产业与第三产业），以科为本，分类管理”的对策建议关键词:科研体制改革战略症缝七韦1车.霞卮跋FI痊在计划经济向市场经济过渡和科技体制转轨变型吋期，如何根据农业科研机构的实际情况，事实求是，审时度势,选择有效的改革模式，尽量减少大的震荡，实现体制改革与稳定发展的统一,就成为摆在科技战线各级领导和广大科研人员面前的一项战略任务I如何准确，全面理解和贯彻”稳住发展一头，放开搞活一片啲科技休制改革方针，实现科技生产力新的解放与发展,这既需要理论的指导，更需要决策者和实践者的探索，宏观决策与微观操作的协调.，改革之必

3、然计划经济体制下,农业科研的发展主要是依靠国家计划和行政手段来推动•对于农业科研单位來讲则是一种”家养型丁保护型”，表现出以下特征：1.科研管理的行政性对农业科研实行高度集屮的计划管理,突出地表现为政府的行政手段和政府的意志，科研单位缺乏自主权,科研单位内部管理部门的设置套用和模仿政府机构，表现出强烈的行政依附性农业科研发展的动力主耍來口政府的推力，市场引力不足，导致自身发展没有活力，造成科研发展的动力结构失衡.2.科研效率的低效性科研活动不是面向市场,面向农业牛产，而是面向上级主管部门，只对上级，对计划负责，其科研产品的市场效果和是否转化为生产力则漠不关心，致使科研活动缺乏

4、成本意识和市场竞争意识，科研效率低下沛｝研结构的设置是重科研轻科技开发的偏重型结构，为科研而科研，造成科研为成果,成果为鉴定;只关心成果等级，不关心成杲的生产效益，科研成果和科研产品成为一种展品，礼品，样品.致使科研与科技开科研管理发脱节，科研与市场分离，科研产品的冇效供给不足，造成农业科技供需总量和结构的双重失衡.3.科研机构总规模过大，科研人员又相对不足科研管理，科研服务和科研一•线三类人员比例不协调，人力数量与质量不协调，科研机构”小而全丁大而全”,机构臃肿，人浮于事自我封闭型服务，'科研办”社会”，造成科研人力资源结构的失衡和人力资源的极大浪费i其结果是社会负担日益严

5、重，分散了科研工作的精力，效率难以提高.4.科研投人总量不足又分散使用科研投入存在着刚性制约，科研投入总量不足，又由于存在着庞大的”分母”（总规模），致使”僧多粥少”，有钱养兵，无钱打仗”，维持科研的简单再生产，造成科研项口的资助强度低和项口的低水平重复｝甚者出现部分人员的隐性失业现象，使冇限的科研资源造成很大浪费，致使科研投入与产岀的结构失衡.上述弊端来门于体制，体制的弊端必须通过体制改革来解决•稳住发展一头，放开搞活一片”就成为科技体制改革的基木方针，这实际上是一种提高资金集屮度的相对节约战略,优化资源配置，使其冇所为，冇所不为.二，改革Z误区•2市场经济给农业科研工胖注

6、A了生机与活力，农业科研活动引入市场机制,农业科研成果部分进入市场,科研单位开始重视科技开发经营和注重自身的经济效益，科研体制改革调动了广大科研人员面向市场搞科研的积极性.但由于处于过渡时期，岀现了一些改革的谋区和不利于农业科研发展的局面.宏观决策行为短期化，采取的是强制性经济策略——减少皇粮”，使其产生饥饿感，危机感•具体表现为推力弱化,单纯经济观点，单方面推进科研体制改革，盲口地对投入本來不足的农业科研单位减拨经费，而社会性支出增大，部分科研单位面1临生存危机i科研条件得不到改善，限制了科研的纵深发展简单化，急功近利操之过急，把农业科研单位而向市场简单化为见财政包袱，一推

7、了之，逼向市场而不是引向市场，扶向市场｝无序化，部分地方对农业科技部门缩编减员，使科研结构调整是一种被动式调整，使人员分流呈现无序化｝农业科技人员待遇低的状况没有根本改变，部分科技人员生产水平相对下降;这都挫伤了科技人员的积极性，造成科研队伍不稳，人才流失，有可能出现新的人才断层.科研单位作为科研活动的主体和微观基础，受大环境的影响,面临生存危机，微观操作表现岀科研行为趋利化，采取的是应急性策略沛｝研弱化，重开发经营创收，轻基础性科学研究，五花八门搞开发，凑凑合合搞科研｝人量科研资源向”短，平,快”项目