关于建立中国环境经济法律机制的思考

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1、关于建立中国环境经济法律机制的思考中国人环境保护意识的建立，上可溯至春秋时代，然而中国人的环境保护意识即使早已有之，而其积极的环境保护立法也并不落后于人，究竟为什么还是会遭到种种自然灾患的遗害，环境破坏问题接连不断甚至有所加重呢？究其原因，关键一点在于大量的环境立法并没有得到有力的实施，中国的环境法律尚待通过更有效的机制使之真正发挥预期的作用，而将环境法律的经济机制引进环境保护的立法中就显得尤为关键和必要。一、环境经济法律调整机制在环境保护法中的必要性立法的目的，在于通过国家强制力的形式，将对统治阶级有利的事实和行为确定为合法，以最大限度的

2、维护统治阶级的利益。在一系列的立法过程之中，目的的设定是第一重要的，它体现着立法的价值观，这种目的理念支撑着立法的指导思想以及法律原则和制度的建立。环境法的目的无疑就是立法者通过制定法律，对一定社会关系进行调整所要达到的价值目标。我国环境法的立法目的，就是最大限度的保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。这里体现了我国环境立法目的的二元性，也就是既注意维护人类本身的健康，又不放弃对未来环境的保护和为后代人的生存、发展创造良好的条件，把当代人的发展建立在不危及后代人的需求之上。这一理念也是一项贯穿我国环境保护法律始终的基本原则。然而，目前的

3、环境现状，正亦步亦趋地与我们的环境立法目的走向反面。而综观我国的环境立法，通过大量的行政性质的硬性手段治理环境，既没有最大限度地保障人类的健康与安全，亦没能充分适应社会经济发展的需要，形成可持续发展的总体战略。从另一个角度来说，由于环境资源这一特殊的社会财富并不具有“外部经济性”，从而使得环境的利用主体在不同层次的生产、投资、消费等活动中，很少考虑到由此产生的对财产、人身、生产活动、环境的舒适性以及环境美学价值的损害，并将其折算到有关的产品成本或收益当中，而往往只考虑到自身的成本和收益。这种视环境价值为零的思想一直左右着人们的经营理念，并因

4、此也给人类带来了牺牲环境以获得经济效益的惨痛代价，造成了环境的深度污染和破坏。针对这种情况，环境成本内部化的理念应运而生。环境成本内部化，就是指根据“污染者付费”的原则，将环境与资源费用计算到产品成本中去，从而根本上反映产品的真正价值，解决环境污染和生态破坏。环境成本内部化理念源于20世纪中期产生的环境经济学。它的施行并不能完全依赖于原有的环境行政管理手段，而是需要进一步地确立环境法律的经济手段，来确保环境成本内部化的实施。从而促使企业改善经营结构，增加技术投入，提高产品的科技含量合理有效利用社会资源，达到环境资源的合理配置，从而实现可持续

5、的发展1、环境经济法律机制的含义及在我国环境保护法中的体现环境保护的经济法律体制是在现实社会“市场失灵”和“政府失灵”两种现象同时出现的情况下产生的。遡就说，它并非是一种简单的经济性的手段。《21世纪议程指出：“在过去的几年中，许多政府，主要是工业国家的政府，但也有中欧、东欧和发展中国家的政府，愈来愈多的采用面向市场的经济法律手段•。…”因此，我们提出的环境经济法律体制是指以“生态人”理念为出发点以躺道德、市场主体的经济利益、环境价值、社会效益为椎以含有生态效益的经济杠杆为主要调芜啟经济法律规制手段。环境经济法律机制的关键性优势在于，藝入了

6、市场竞争机制，针对以行政手段为主的环境保护措施芬更大的优势，主要体现在：㈠环境资源的市场化，菠境资源通过市场竞争机制得到更为合理的有效利用，侵染體经济成本随着污染物的多少而变化，从而激发生产樹技It投资，减少环境污染损害，有利于环境管理成本的條（二）引进了市场竞争机制的环境经济保护措施更体现了在污染分担上的公平原则，一改往日“公共绿地的魁，而是采取谁污染谁负担的原则，明确了环境成本的分担，而是由全社会来承担环境污损的成本。㈢刺激市场主体的环保积极性。一方面，污染者尽量选择经济上最有效的解凍式或受行政管制，或利用市场手段发展无外部成本的生产方

7、式根据自身的经营特点进行环境的污染防治；另一方面，W者也可以更积极地选用绿色健康的产品，因为环境成本的内部化使污染环境产品的成本价值高于无污染、械量高的产品，这样形成的价格差异自然让人们乐“绿色繭7从而有利环境污染的治理。目前，在环境保护立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污讲确瞬交易制度，而在OECD国家广泛采用的稅收和抵押金制度，虽在我国环境法的条文中没有明确规定，但随着环保立法的不断完善其最终亦将被纳入到体系中来。首先，收费制度在我国体现为环境保护费的征收，它包括：⑴排污费的征收制度，是指国家环境保护机关根据环境保护法律、法规

8、，对厠环境排放污染物的单位和个体工商户征收一定霽勰。我国排污费的征收体现为强制性的特点，主舉谑排放标准，超过一定标准排污则收取一定费用。对于向大气、海洋、水体排放污染物的，实行排