关于加快我县社服务业发展的几点思考

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1、关于加快我县社县服务业发展的儿点思考一、我县社县服务业发展的概况我县现辖6个街道办事处26个社县居委会，市县面积42平方公里，城市人口14.83万人，自21□年以来，我县按照构筑小政府、大社会、大服务的现代化社县管理模式，初步构建了“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制和县、街道、社县、社会四个层次的社县服务网络。特别是经过“社县建设年”与“社县服务年”两年的发展，建成“星光计划”项目32个，总建筑面积21511平方米，建立义务劳动、治安巡逻、优抚服务等各类社县服务志愿者服务队30支，建立社县服务站30个，开办各类

2、社县服务项H125个，完成经济创收23万多元。社县服务在社县建设和社会生活中的作用日益突出，同时也呈现岀进一步发展的良好势头，社县服务业正在成为我县第三产业新的增氏点。二、我县社县服务业面临的困难和问题当前，我县的社县服务业虽在社县建设和社县生活中的作用日益突出，亦呈现出进一步发展的势头，但仍然面临着许多困难和问题：（一）街道、社县经济基础薄弱，发展社县服务业缺乏必要的启动资金。一是街道在多年的发展中负债沉重，用于发展社县服务业的资金严重缺乏；二是社县系白手起家，财政拨付资金有限，再加老年福利服务站内部设施配套，社县日常工

3、作经费严重缺乏，资金积累更是无从谈起：三是街道社县筹资渠道有限，融资难度较大。以上情况导致街道社县经济基础薄弱，发展社县服务业缺乏必要的启动资金。（二）我县社县建设起步较晚，社县服务业缺乏必要的政策支撐和科学的运行规则。我县搞社县建设仅有两年多的时间，社县服务发展尚处初级阶段，社县服务业尚缺乏必要的政策支撑和科学的运行规则，主要表现在：一是如何发展社县的无偿服务，如何发展社县的低偿服务，如何发展社县的有偿服务，都没有明确统一的政策。二是缺乏鼓励社县服务业发展的优惠政策，比如在社县服务业发展中的地皮、资金、城建、工商、税收等

4、方面的优惠政策尚是一片空白。三是在社县服务特别是有偿服务业运行过程屮与现行社县财务管理制度存在一定的冲突。比如：目前社县财务由街道办事处代管，由县会计核算屮心统一管理，社县财务运行要经多重程序，运行周期一般在两周左右，同时社县有偿服务业在资金往来屮具体使用什么样的票据、经过什么样的手续，也没有明确具体的规定，特别是社县有偿服务多属市场行为，交易快速频繁，这种程序繁多、运行缓慢的行政化财务管理制度已远远不能适应高效快速的社县服务业市场化发展的需要，在这种情况下，社县服务业如杲在现行财务管理体制外运行，还存在财务问题和财务隐患

5、，对此社县干部面临两难选择。四是在发展医疗、保健等项目服务方血潜力较大，但缺乏明确的制度和责任界限，在处理一些突发事件吋责权不明，不利于社县医疗资源以发展社县服务的方式实现合理配置。由于社县服务业缺乏必要的政策支撐和科学的运行规则，导致我县社县服务业发展的低层次和低水平，社县服务的规模化和产业化就更无从谈起。（三）社县工作行政化问题较为突出，发展社县服务缺乏必要的时间和精力。据不完全统计,目前社县面对县属部门43个，承担着计生、综治、民政、环卫等17类，108项工作，每个社县有近50项制度，13个领导小组，14个协会，5个

6、专门委员会。随着社县建设的不断深入，部门工作进社县的现象也急剧增加，呈现岀考核检查多、材料会议多、指派任务多和自身支配时间少、走街串户少、服务居民少的“三多三少”现象，社县干部把主要精力用在了撰写材料、整理档案、应付检查、开展评比上，无法将自己的时间与精力用在拓展社县服务、提高服务水平上。以上情况导致社县工作行政化问题口益突出，发展社县服务业缺乏必要的时间和精力。（四）辖县居民、驻县单位社县意识淡薄，共驻共建共同参与和支持社县服务业发展的局面尚未形成。由于社县在我县来说是新生事物，处幼年时期，对社会生活各方面影响不够深刻也

7、不够久远，大部分社县居民对社县的认识和体会不够深刻，驻社县单位同样存在社县意识淡薄的问题，特别是我市先有大企业后有政府的历史现实，导致地企协调难度较大。如一些大企业存在修建学校、托儿所、幼儿园、物业管理站等“企业办社会”现象，其某些方面和正在进行的社县建设存在一定的冲突，从而增加了共驻共建的难度和社县服务业的运行成本，不利于全社会参与和支持社县服务业发展良好氛围的形成，制约了社县服务业在全社会范围内的大发展。三、加快我县社县服务业发展的对策加快我县服务业的发展要以“某某”重要思想和党的十六大精神为指导，以“三个有利于”为标

8、准，按照县委全而建设小康社会、社县建设及社县服务业发展的客观规律的总体要求和基本规则，解放思想，转变观念，把社县服务业发展同创新城市发展品牌、实施“再就业工程”和深化国有企业改革紧密结合起来，给予政策优惠和政策支持，营造社县服务业发展的良好环境，推动其快速健康发展。（一）进一步解放思想，转变观念，加强宣