关于国有资产管理体制改革难点与对策的思考

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1、关于国有资产管理体制改革难点与对策的思考（乾安县国家税务局朱发学）引言国有资产，是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是屈于全民所有（我国现阶段采取国家所有的形式）的一切财产和财产权利的总和。从经济学理论上讲，资产不能等同于财产，只冇作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利，才能成为资产。因此，在理论和实践中，国有资产有广义和狭义之分。广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义，是指依法归国家所有的

2、一切财产，即包括增值型或经营性国冇财产，又包括非增值型或非经营性国有财产。狭义的国有资产仅指增值型或经营性的国有财产。本文所论述的“国有资产管理体制改革”是指对狭义的国有资产，即对经营性国有资产进行的管理体制改革。为方便表述除特别说明外木文所提到的国有企业包描国有控股企业。我国是社会主义市场经济国家，国有经济在国民经济当中具冇极其重要的地位。从长远意义上看，只冇国冇经济的充分发展才能实现我们的最高理想；从现实意义上看，只有国有经济的充分发展才能建设成全面的小康社会，才能实现共同富裕，才能保障国民经济健康发展

3、；从近十年的经验看，只有国家掌握了强大的国有经济才能更好的应对自然灾害和国际经济形势的动荡对我们提出的挑战。也就是说在现有生产力水平上国有经济必须要在国民经济中起主导作用。国冇经济的主导作用体现在对国民经济发展的导向作用和对经济运行整体态势的控制力上，而不是在于国有资产布局上的面面俱到。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济要起主导作用。具体表现在以下几方面:第一、涉及国家安全的行业，诸如军工、造币等，必须由国家设立国有独资企业进行经营。例如，中国航天科技集I才I公司、中国兵器工业集团公司等。第二

4、、□然垄断行业，诸如铁路、邮政等，必须由国家设立统一机构进行垄断经营。例如，铁道部、中国邮政集团公司、国家电网公司等。第三、提供公共产品和服务的行业诸如港口、机场、水利设施、城市供水、公共交通、煤气、大型环保设施、金融、保险等，必须控制在国家手中。第四、支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，包括大型油气田、大型石化企业、大型钢铁企业、大型汽车集团、大型矿山企业、重要电子企业等，都应该以国有资木为主。所以，进行国有资产管理体制改革就是要从大到整个社会环境小到国有资本的具体经营上为国有经济的发展扫除制度性的障

5、碍，创造国有经济发挥主导作用的有利条件。发挥国有经济的主导作用就是要增加国有经济的数量，提高国有经济的质量，增强国有经济的控制力。三者是一个整体，任何一项都不可偏废。国有经济的数量是指国有经营性资产的多少；国有经济的质量是指国有经济的赢利能力；国冇经济的控制力是指国冇经济控制的英他所冇制经济的多少和国冇资产在整个国民经济中的地位。第一章国有资产管理体制改革的难点1.1没有公平的竞争环境在市场经济条件下，任何所冇制经济成分都应该享受同等待遇。成熟的市场经济的重要特征就是公平合理的竞争环境。世界贸易组织的两个重

6、要原则就是国民待遇原则和公平竞争原则。然而在现实中内资和外资企业之间，国冇和民营企业之间的竞争环境却不是公平合理的。1.1.1中国企业间的税收环境不公平各级政府为了引进外资和发展民营经济，给予外资企业和民营企业大量税收优惠。再加上一些历史遗留问题使屮国金业间的税收负担很不公平。但是会有人说国家为了平衡不同所有制企业之间的税收负担不公平，进行了一系列的税制改革，到2009年1月1H实行消费型增值税屮国将不存在以企业的所冇制为依据进行税收弟别对待的情况了。这种观点有一定的道理，因为从税收基木法规的层面考虑的确是

7、这样的。但是税收环境不仅包括税收基本法规，还包括税收优惠措施、税收征纳关系等多方面问题。首先，由于历史原因中央一级遗留下来的的税收政策中依然存在针对不同所有制企业的税收优惠政策。例如粮食购销企业屮对国有粮食企业的免征增值税和其他粮食企业按农产品收购价格的13%计提进项税就是一个很不公平的政策。第二，各级地方政府为了招商引资出台了大量针对外资企业和民营企业的财税优惠政策。这些优惠政策是现阶段针对不同所有制企业的税收歧视政策的主耍组成部分。第三，税务机关对非国有企业的税收征收率远低于对国有企业的税收征收率。税收

8、的征收率基本随着企业公冇化程度的降低而降低。因为企业偷税的耳的就是为了扩大企业的所有者权益增加企业投资人的收益。所以国有企业任何少缴税款的行为都是与偷税的目的不相干的。而非国冇企业，尤英是私营企业进行偷税给其经营者、所有者带来的经济利益是不言而喻的。所以，从理论上讲国有企业比其他企业的纳税负担要重。虽然近年来我国税务机关的征收效率有了很大提高，但是依然没冇做到应收尽收。现在我国税务机关的征收率也就是在70%左右,