公路建设：关于公路投融资体制的完善

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1、公路建设：关于公路投融资体制的完善改革开放以来，公路作为五大运输体系中最重要的运输方式一一道路运输的基础设施，取得了举世瞩目的快速发展。到XX年底，我国公路总里程达到192万公里，其中高速公路达4.1万公里，位居世界第二；二级以上公路达到32万公公路事业的快速发展，为推动国民经济发展、提高人民群众生活质量做出了重大贡献。“十一五”期间仍是我国公路快速发展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，要求公路总里程达到230万公五年新增38万公里；高速公路达到6.5万公新增2.4万公里。完成这一任

2、务，需要数万亿元的巨额投资。资金是公路发展的最关键问题。改革开放以来，正是公路投融资体制改革适应了社会主义市场经济规律，才推动了我国公路建设的快速发展。完成“十一五”公路发展的艰巨任务，仍然需要继续推动公路投融资体制改革，筹集更多的建设资金。同时，随着国民经济的增长'人民生活水平的提高，人民群众对公路事业发展提出了更高的要求，公路发展中出现的一些问题，如人民群众反映的收费公路站点多等，都与公路投融资体制有着紧密的关系。因此，认真思考、总结、完善公路投融资体制，对公路建设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更好发展具有十分重要的意义。—、

3、公路的经济属性分析准确认识和把握公路的经济属性，是制定公路投融资政策的基础。在公路经济学研究文献中，较一致地认为公路具有如下经济属性：公路是国家主要的基础结构，在经济结构中属基础产业；公路是公共产品，但存在级差效益。公路是国家最重要的基础产业之一，这早已是人们的共识。特别是在市场经济条件下，交通运输是市场机制作用于人类经济行为的首要物质前提，没有一个现代化的运输体系，就很难想象会有一个较为完善的市场经济。同时,交通运输是现代经济社会发展的命脉，其规模的大小和水平的高低是经济社会现代化程度的基本标志之一。我国人民群众用十分形象的语言说

4、明了这一道理：要想富，先修路；致大富，修高速。公路从本质上讲属于公共产品的范畴，具有很强的社会公益性。公路具有公共产品非竞争性和非排他性的明显特征，在达到一定点之前，道路上多一辆汽车不会妨碍原有汽车的行驶。同时，公路还具有显著的外部经济特性，不仅给直接使用者带来效益，而且对整个国民经济发展具有显著的拉动作用，对公路沿线群体更是带来直接的巨大效益。但是，公路由于存在级差效益，决定其又不是纯公共产品。所谓道路级差效益是指：与其它道路或运输方式相比，某特定公路对使用者提供的道路使用效益的差额。道路使用效益一般包括：运行成本降低'里程缩短、

5、时间节约、行车事故减少、减少拥挤、提高运输质量等带来的效益。根据上述分析，我们可以明确公路发展的如下思路：公路是重要的基础产业，是国民经济命脉之一，国家、各级政府必须高度重视、加快发展；由于其基本属于公共产品，公路建设应以政府投资为主；由于其显著的外部经济特性，政府要制定优惠政策予以扶持鼓励；同时，由于存在道路级差效益，部分公路可以收费，采用市场化方式运作。二、我国公路建设投融资体制改革回顾计划经济时代，在交通基础设施建设方面，铁路、港口、机场的建设项目基本上都是由中央政府统一安排投资,而公路建设则有所不同。建国初期，公路建设由中央

6、和地方分工负责，中央政府负责国家干线公路的规划与修建,地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958年，中央政府决定，除国防公路仍由中央政府专款投资建设外，将其它公路的建设与管理权全部下放到地方，中央政府基本建设中从此不再列公路建设项目，而改由地方政府计划安排。在计划经济体制之下，公路建设投资主体单一，政府是唯一的投资主体，而且中央政府把繁重的公路建设投资任务交给地方，地方政府由于财力有限，难以拿出充足的资金发展公路。虽然各级政府采用了很多办法推动公路建设，但受资金不足制约，公路建设长期落后于经济发展，成为制约国民经济发展的瓶颈。运货

7、难'乘车难，运力与运输要求的矛盾越来越突出。改革开放后，随着国民经济发展的迫切需要，各级政府把解决公路瓶颈制约问题放在突出位置，开始了公路投融资体制改革。1984年，国务院作出允许贷款或集资修路收取车辆通行费（即“贷款修路，收费还贷”）的决定。1997年颁布的《公路法》，以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。这些改革措施，巨大地调动了各级政府加快公路建设的积极性，各地在实践中创造出了很多行之有效的公路投融资方式，归纳起来大致有如下几种：1•以各级交通主管部门作为项目业主，贷款修路'收

8、费还贷。2.由各级政府集资修建收费路。3.利用国外政府和银行贷款修路。4•鼓励国内外各类经济组织投资修建高等级公路，包括股份制、BOT方式等。5•出售现有收费公路的全部或部分经营权，再投入新路建设，滚动发展。6•选择经济效益前景好的高