公考热点聚焦第2期：户籍制度改革

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1、公考热点聚焦第2期：户籍制度改革小央城镇化工作会议刚刚落幕，针对广受关注的户籍制度改革问题，公安部副部长黄明17H表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记八口为基本形式，城乡统-、以人为木、科学高效、规范有序的新型八籍制度。【政策】户籍改革意见稿正在完善黄明透露，按照党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，在广泛深入调查研究和总结各地经验的某础上，研究提出了具体的政策措施，形成T《关于加快推进八籍制度改革的意见》稿，并由6个部门负责同

2、志带队组成工作组，分赴东屮西部部分省区市听取意见。目前，正在根据小央城镇化工作会议精神和各地意见对《意见》稿作进一步修改完善。【重点】解决农业转移人口落户问题黄明说，加快户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项璽大举措。加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善八口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和牛活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决己经转移到城镇就业的农业转移人口落八问题，稳步提高八籍人口城镇化水平，稳步推进城镇

3、基木公共服务常住人口全覆盖。【原则】不让农业转移人口“被落户”黄明提出，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：一耍尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定屈的意愿，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。二要分类实施。国家层而作岀政策安排、明确总体要求，山各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布。三要有序推进。要遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量，不刮风、不冒进、不搞运动。二、为什么要推进户籍制度改革？户籍制度是块名副其实的硕骨头，不啃掉这块硕骨头，新型城

4、镇化就名不副实;不啃掉这块硕骨头，公共服务就无法实现均等;不啃掉这块侦骨头，国民就会被分为两类人，贴上不同的标签，形成事实上的不平等。现行户籍制度阻碍城镇化发展此前，有权威统计显示，中国城镇化率达52.57%,但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%,“户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化”。现行的八籍管理、土地管理等制度，在一定程度上I古I化了己经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改革，仅从平权这

5、一基木诉求看，也应该毫不迟疑、人刀阔斧地推进户籍制度改革。户籍制度应是证明人而非束缚人新型八籍制度把八籍管理与对应福利剥离开来，其实是回归八籍应有的单一功能，使个人作为权利主休，能够在国土Z上口由流动，根据口己的意愿选择在哪里、过什么样的生活。在户籍流动限制以及附看的福利内涵消解的同时，才能讣人的价值能够充分实现。站在这个角度，推进户籍制度改革的目的，不仅仅是经济发展问题，最终指向的，其实是人的公平发展。推进户籍制度改革可实现“多赢”加快八籍制度改革的提出，也与中国当下的社会现实密切相关。一•方而，经济的高速发展与城市

6、化同步进行，大量农村人口向城镇转移，但这些已经纳入城镇化统计数字的人口，却无法在户籍上得到显现，数以亿计的人处于“半市民化”状态。另一方面，无论是市场经济的发展、消费市场的壮人，还是城市化进程的进一步推进，都离不开人的汇集。在这个意义上，大力推进户籍制度改革，可以实现人、社会、经济等方面的发展的“多赢”。随着国家发展路径的转变，与八籍制度相对应的国家政治、经济结构发牛了巨大的变化,户籍制度作为一项重要的管理手段、经济手段，越来越难以发挥作用，共至一定程度上阻碍了社会、经济的进一步发展。进入上世纪九十年代末，i些地方其至

7、开始摸索，如何打破户籍的坚冰。然而，受制于户籍改革本身的复杂性，这些尝试最终没能成功。三、户籍制度改革的难点在哪？难点1:户籍福利阻碍改革长期以来，随着时代发展和社会管理的需要，原木以人口登记为基木功能的户籍制度,逐渐附看教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策。这成为户籍制度改革的最人障碍。一方面，中小城市户口含金量不高，农业转移人口不愿意放弃原有农村户口。另一方面，大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口，已经不堪重负，交通拥堵、坏境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。难点2：城市越大落户门槛越高户籍改革的

8、难点在于人城市，特别是特人城市。改-革开放以来，教冇、医疗等优质公共服务资源不断向大城市及特人城市汇集，导致城市越人，公共服务的水平越好，落户政策门槛也随Z提高。因此，H前特大城市陷入户籍制度改革困局：一方而必须严格控制人口，不能放松落户门槛;一方而城内的大量非户籍居住人口，倒逼户籍制度改革，耍求享受同等市民待遇。难点3：各类群体