兵团体制改革设计方案

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1、《兵团体制改革设计方案》（2013年10月）■组织机构成立兵团（正省级）、师（正厅级）、团（正县级）三级人民政府、人民代表大会、政治协商会议机构，各组织机构设置完备，机构数量与职能原则上与新疆同级地方政府一致。兵团各师团番号不变，兵团党委最高领导沿用传统称谓“党委书记”，兵团政府最高领导沿用传统称谓“司令员”，所属师团单位照例不变。■工商税务在兵团辖区内，一切工商、税务管理由兵团各级政府专门的工商、税务机构负责，与新疆地方政府享有同样的行政权益。■新建集团新疆生产建设兵团政委不再担任中国新建集团公司董事长，新疆生产建设兵团司令员不再担任中国新建集团公司总

2、经理。屮国新建集团公司为副省级单位，隶属于兵团人民政府领导，是负责兵团全部国有资产经营的公司。改组后的新建集团公司，董事长亦为兵团党委常委、副政委，总经理亦为兵团党委常委、副司令，均由兵团党委和兵团政府任命。兵团各师团成立国有资产经营公司，负责本师团生产经营管理，各师政委、师长和各团政委、团长仅负责辖区内的社会管理，不再直接负责本师团生产经营的日常管理工作，不在所属企业有任何兼职。兵团各师团国有资产经营公司可以隶属于新建集团统一领导，也可以隶属于各师团，相互关系可以根据企业实力和市场需要自主决定；新建集团与各师团国有资产经营公司之间，各师团国有经营公司Z

3、间，均可联合组建合股公司，也可以相互兼并，充分尊重企业决策。■团场经营农业是兵团的支柱产业。农业科技的进步、农业产业化的趋势以及农业规模化经营的发展，都要求农业经营模式必须与之相适应。兵团农业目前主要的经营模式是家庭承包责任制，职工在承担全部生活资料费和生产资料费的前提下，所谓承包自主权是三无：无选择作物权，无农资采购权，无产品销售权,而这三权全部掌握在团场手中，但团场又不承担任何风险，由承包户自负盈亏。当产品市场价格高于合同价格，承包户违约倒卖农产品；当产品市场价格低于合同价格，团场又往往违约不兑现合同将风险推给承包户。由于责权利不到位、不对等，严重挫

4、伤了承包户的生产积极性，成为恶化干群关系、影响团场稳定的主要矛盾。从整体经营效益来看，目前这种“二无式”的家庭承包经营模式难以适应现代农业的发展需要。为此，兵团应积极推行团场公司化模式，各农业团场组建股份合作制的农业综合开发公司，职工原承包土地重新回归团场，由团场农业综合开发公司统一经营，职工成为公司工人，鼓励工人参股，使职工集工人与股东于一身，职工与团场成为利益共同体，风险共担，那种长期以来难以杜绝的倒卖农资、倒卖产品、压级压价、相互违约推卸风险的顽疾将得以根治。工人收入由二部分构成：基本工资（生活基本保障）、奖金（激发劳动积极性）、分红（强化责任意识

5、和企业凝聚力）。兵团团场同时还应积极鼓励有经验、有能力、有资本、有愿望的投资者建立私营农场，形成团场农业公司、私营农场、家庭承包并存的格局，在竞争中可以相互兼并，适者生存。在2008年，兵团农牧团场平均资产负债率达到9吆现在，兵团对土地承包费（团场管理费、国有农用土地使用费）已实行定项限额，只减不增，到2015年前全部免除，这意味着本来就很虚弱的团场经济将入不敷出。实行团场公司化经营模式，是壮大团场经济的必由之路。■试点先行选择位于北疆的兵团七师作为兵团体制改革试验区。该师既有腹心农场，也有边境牧场；既有农业，也有工业，还有准城市一一奎屯市天北新区。七师

6、是探索兵团城镇化、新型工业化、农业现代化成功之路的最佳试验区。同时，兵团在南北疆各师选择一个团场或一个连队进行“农业综合开发公司”的试点。争取用两到三年时间，彻底去除兵团体制特殊性，要与地方政府具有同样完备的社会管理职能，实现与地方社会管理体制的共同化，只有这样兵团才能真止走上健康发展的道路。【特别说明】兵团体制改革的方向与原则已体现在本方案中。如果继续固守现行体制不变，意味着兵团还将继续在困境中挣扎。拖延对兵团体制的改革是对兵团事业的最大危害。