自治区新开工重大项目业主培训班-2010正式稿)

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1、开发建设项目水土保持方案行政许可操作指南广西壮族自治区水利厅2010年3月·南宁自治区新开工重大项目业主培训班一、水土保持水土保持、水土流失形势二、开发建设项目水土保持方案许可操作指南三、其他注意事项四、附件一、水土保持水土保持、水土流失形势1、我国、我区的水土保持、水土流失现状2、开发建设项目造成的水土流失危害1.我国、我区的水土流失形势与水土保持状况水土流失是我国的头号环境问题之一。全国水土流失面积356万km2，占国土总面积的37.1％，全国因水土流失每年流失土壤５０亿吨。其中水蚀165万k

2、m2，风蚀191万km2。每年因人为活动新增水土流失面积10,000km2，强度极大。截至2007年全国累计治理水土流失面积99.9万km2，占水土流失总面积的28％。全国共审批开发建设项目水土保持方案2.21万个。局部改善，总体恶化。广西水土流失形势及水土保持状况全区现有水土流失面积为2.81万km2。水土流失类型以水力侵蚀为主，重力侵蚀和泥石流在局部地区也有发生。轻度52%极强度3%剧烈2%中度31%强度12%图例：水土流失在全区所有市县均有不同程度分布，以轻度水力侵蚀为主。水土流失以桂西北石灰

3、岩地区和桂东南花岗岩地区最为严重。百色到罗村口高速公路边坡绿化平班电站边坡防护2008年全区审批开发建设项目水土保持方案721个（其中自治区审批的大中型开发建设项目117个），设计投入水土保持工程治理资金918371万元，防治责任范围面积24134公顷。另一方面一些开发建设项目未编制水土保持方案或在施工期间不落实水土保持“三同时”制度，弃土弃渣随意堆弃，有的甚至直接推向河道，人为造成的水土流失强度十分剧烈，水土流失危害相当严重。2.开发建设项目造成的水土流失危害各类开发建设项目过程每年可能造成的人为

4、水土流失总量达8亿吨。可能造成水土流失的开发建设项目包括：矿山、工厂（场）、采砂、挖石、取土、弃渣、工程建筑、城市建设、铁路、公路、机场、天然气、石油、电力、通讯、水工程、土地开发。涉及的行业有：铁路、交通、电力、水利、煤炭、有色金属、民航、城建、农垦等。开发建设项目引起的水土流失危害1）对土地资源和土地生产力造成的影响施工引起水位升高，河水对两岸淘刷，引起坍塌施工造成边坡不稳定，引起坍塌工程建设扰动、占用、破坏大量耕地开发建设项目引起的水土流失危害1）土地资源和土地生产力造成的影响井采产生废石堆积

5、如山，占压大量土地资源，大量土地丧失生产力公路施工排水系统不健全，引起积水，导致土地盐渍化开发建设项目引起的水土流失危害2）对河流行洪、防洪的影响某工程弃（土）石违规弃土（石、渣），弃于河道，堵塞河道，影响行洪。经1年冲刷，剩下大块（颗粒）土（石），不仅引起河流泥沙含量增加，严重影响下游水库库容。开发建设项目引起的水土流失危害开发建设项目引起的水土流失危害3）可能形成泥石流、滑坡、崩塌等灾害4）出现地面塌陷等危害5）对地下水位的影响陕西山西河南旱灾：2009年2月3日，河南省汤阴县几名村娃正在一干枯

6、的水塘里玩耍麦苗成了干柴。河南商报记者前往豫东采访途中看到拍摄城市建设矿山水电站建设违法弃渣公路沿河乱弃铁路桥梁乱弃土石入河开垦荒地顺坡种植火电站灰渣乱弃公路建设取土场铁路建设桥梁弃渣无防护乱弃铁路建设隧洞弃渣乱弃掩埋农田二、开发建设项目水土保持方案许可操作指南1.法律依据2.部门规章及规范性文件3.水土保持方案审批管理规定4.水土保持方案审批流程《中华人民共和国水土保持法》第十九条第一、二款“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影

7、响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。”。《中华人民共和国环境影响评价法》中的第十七条、《中华人民共和国水土保持法实施条例》中的第十二条、第十三条、第十四条、第十五条等有关法律法规均有类似规定。1.法律依据水利部国家发展发展改革委等《开发建设项目水土保持方案管理办法》水利部国家电

8、力公司《电力建设项目水土保持工作暂行规定》铁道部水利部《铁路建设项目水土保持工作规定》水利部交通部《公路建设项目水土保持工作规定》水利部《关于加强水库水电站水土保持工作的通知》国家土地管理局水利部《关于加强土地开发利用管理搞好水土保持的通知》水利部国土资源部《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》地矿部水利部《关于贯彻执行《水土保持实施条例》有关规定的通知》水利部国家煤炭工业局《关于加强煤矿生产建设项目水土保持工作的通知》水利部国家有色金属工业局《关于加