中国环境税制现状、问题及对策研究

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5、析了中国环境税制度现状及存在的问题，认为中国现行有关环境保护的税费政策，由于存在缺少以保护环境为目的的专门税种、现有涉及环保的税种中有关环保的规定不健全、考虑环境保护因素的税收优惠单一等问题，其力度和系统性不足以形成对环境的保护。并对中国环境税制度建设对策进行了探讨，提出了在将部分排污费改为环境污染税，征水污染税、二氧化硫税和垃圾税，使其成为中国环境税的主体税种的基础上，调整现行资源税和消费税，构建中国环境税收体系的对策。关键词：环境税，环境税制，税收体系，环境保护 一、引言随着人类经济活动的不断扩大和深入，环境污染已经成为当今世界面临的共

6、同问题，制约着经济的发展，威胁着人类的生存。环境污染是市场机制外部不经济的典型表现，为了克服这一市场机制的缺陷，各国都在积极探索一条协调生存与可持续发展的有效途径。政府环境保护的政策措施主要包括管制措施和经济措施两种类型，近年来，随着环境问题的愈演愈烈，传统的“命令—控制”式管制手段因无法约束日益市场化和分散化的经济个体的行为以及可能带来的高成本与低效率等问题正日益暴露其弊端。在这样的背景下，环境税作为一种基于市场的经济措施，具有使污染者承担环境污染责任，使其外部效应内部化，从而限制对环境有损害的经济活动，矫正市场失灵的效果正受到越来越多国

7、家的关注。越来越多的国家通过建立环境税收体系调节经济运行。全球面临的环境问题，中国也不例外，中国在环境税方面的立法非常薄弱。在全球掀起低碳经济浪潮的今天，研究中国环境税制度现状、问题及建设对策，对于保护中国脆弱的环境和生态，促进社会经济可持续发展具有重要的现实意义。二、环境税及其理论基础环境税是国家为了保护环境与资源，对一切开发利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用自然资源的程度或污染破坏环境的程度征收的一种税。大致分为三类：一是以污染物排出量为标准的直接课税，如排污税，该税具有征税成本低、控制污染有针对性等优点，但因其只针对某一污染物

8、，因而不利于同时解决连带性的环境间题。二是对商品和服务的间接课税，这是指通过改变营业税、增值税等间接税的税率来防止环境污染。三是环境减免税，这是指政府对某些有利于环保的行为或环保