养老保险主要政策介绍

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1、养老保险主要政策介绍我国的养老保险制度改革是随着经济体制改革和劳动用工制度改革而逐步推进、不断完善的。随着《社会保险法》的制定实施，按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，基本形成了适应社会主义市场经济体制要求，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化、覆盖城乡居民的养老保险体系。一、养老保险概述（一）养老保险的概念和主要特征养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险。养老保险制度最早产生于德国，德国于1889年颁布《老年和伤残保险法》，标志着现代养老保险的诞生。到20世

2、纪末，世界上有166个国家建立了养老保险制度。与医疗、工伤、失业等其他保险相比，养老保险的特征更为显著，除了具备社会保险强制性、互济性和普遍性等共同特征外，还具有以下特征：1、参加保险与享受待遇的一致性。其他保险项目的参加者不一定都能享受相应的待遇，而养老保险待遇的享受人群是最确定、最普遍、最完整的。2、保障水平的适度性。国家强制建立的是保障参保人员基本生活的基本养老保险制度，根据经济社会发展情况确定适当标准。3、享受待遇的长期性。长期享受直至死亡，待遇基本稳定，逐步提高，不会下降。4、保障方式多层次。基本养老保险；企业年金；个人储蓄。5、与家庭养老相联系。

3、养老保险的产生和发展，逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分功能，但并不能完全替代家庭养老，几乎所有国家的宪法或法律都规定了公民有赡养老人义务的原则。因此，养老保险与家庭养老是相互联系、相得益彰的统一体。6、管理制度相对复杂。一是制度设计复杂，仅就养老金计发办法来说非常复杂。二是政策多，政策时间跨度大、涉及调整对象多（离休、退休、固定工、合同制、临时工、个体、灵活就业人员、部队退役转业人员）。三是基金规模大，保值增值的压力大。目前养老保险基金只能在财政专户储存，不允许任何的投资运营，全国只有社会保险基金理事会可以对部分基金进行投资。四是层次多，从制度上看，体

4、现的是碎片化的养老保险制度：目前有企业养老保险、事业单位养老保险、公务员和参公人员退休制度、城乡居民养老保险；从企业养老保险来看，有基本养老保险、企业年金、个人储蓄、商业人寿保险；从统筹层次看（主要指基金的收支），城乡居民养老保险为全国统筹、机关事业单位养老保险为市县级统筹、企业养老保险为省级统筹。（二）养老保险的主要制度模式1、按照待遇支付标准划分主要有：缴费确定型、待遇确定型、个人储蓄型。2、按照基金筹集模式分为：现收现付制（84年实施的国有企业养老保险退休费用社会统筹），完全积累制（86年实施的劳动合同制职工养老保险制度）、部分积累制（目前实施的企业职

5、工社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度属于部分积累制）。3、按照养老保险覆盖范围划分主要有：福利型养老保险（覆盖全体国民，资金来源于税收）、选择型养老保险（针对不同人群，采取不同的养老保险办法）二、我国养老保险制度的发展历程（一）建立阶段建国初期，51年2月23日，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例»,1953年1月2日进行修改。企业按职工工资总额的3%缴纳保险费，其中30%上缴全国总工会，70%存于各企业工会。1958年统一了企业、事业和国家机关职工的养老保险制度，基本建立了城镇劳动者的统一的养老保险制度。由于10年动乱，退休费用社会统筹制度被取消，

6、养老保险变成了企业保险。1978年6月2日，国务院发布104号文件，制定了《关于工人退休退职的暂行办法》，对退休条件、待遇进行了明确，但实质上还是企业保险。（二）第一次养老保险制度改革阶段主要内容是实行养老保险社会统筹，解决企业负担退休费畸重畸轻的问题，变企业保险为社会保险。代表性的政策有：1、1984年实行企业职工退休费用社会统筹。2、1986年实行劳动合同制职工养老保险制度。3、1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，参加养老保险统筹的职工开始实行个人缴费。（三）养老保险制度改革新阶段自95年起至今。主要内容是建立适应社会主义市场经济体制

7、要求，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险制度。代表性的政策有：1、1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，规定自1996年1月1日起建立个人帐户，个人账户规模为缴费基数的11%，个人缴费全部纳入个人帐户，其余部分由统筹基金划入。2、1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，自1998年改差额缴拨为全额缴拨，收支两条线，确保发放。2001年在辽宁省进行完善城镇社会保障制度的试点，2004年扩大到吉林、黑龙江两省，实行社会化发放和做实个人帐户。3、200

8、5年《国务院完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国