农村基层党建新格局的几点思考

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1、农村基层党建新格局的几点思考改革开放以来，我国农村正在发生由传统向现代、由计划经济向社会主义市场经济的历史性转变。这种转变，正在打破城乡二元结构格局，催生城乡生产方式、组织形式和就业形式等逐步趋同。推进农村改革发展，关键在党。主动适应这一转变，要求必须改进党对农村工作的领导体制和运行机制、加强农村党员干部队伍建设，激发农村基层组织的内在动力，使农村党的建设更加适应城乡一体化建设的需要。结合我县实际，就农村基层党建格局这一问题，谈几点想法：一、农村改革新形势对加强农村党建工作提出的新要求（一）完成农村各项改革任

2、务对改进党在农村的领导体制和运行机制提出新的要求。近年来，农村通过开展加快农村经营、土地管理、农村金融等六项制度改革。完成这些改革任务，关键在于乡镇基层进一步转变职能，工作重心向以“社会管理”为主的执法监督和以“服务三农”为主的公共服务转变，以服务水平的提升，加快各项改革步伐，激发农村发展活力，优化农村发展外部环境。这对乡镇党委政府如何抓住惠农、助农政策的机遇，充分发挥市场主导因素和农民主体作用，提高公共服务水平提出了新的考验。因此，加强农村党的建设，必须从完善领导体制和规范运行机制入手，适度放权，对乡镇基层

3、职能进行规范，理顺各级与涉农镇（办）、村级组织之间关系，提高其领导新农村建设的工作水平。（二）农村经济结构和产业结构的变化对村级组织的设置和活动方式提出新要求。随着农村市场化程度的提高，农村经济结构、产业结构发生了重大变化。催生了许多不同类型的新型经济实体和农业协作组织，形成了各自特点的产业链条；城乡市场要素流动性加快，农村党员对土地的依附性减弱，一大批农村党员走出去自主创业或寻求就业。农村新型经济组织的岀现，村级组织与村民旧的依附关系打破、农村党员就业方式的多样化、流动的频繁性，对传统的以行政村为单位的党组

4、织设置方式和活动形式提出新的要求。（三）农村社会结构和利益格局变化对村级组织作用发挥提出新的要求。随着农村改革的深入，农民由以往信赖和受控于集体经济体制，变成了拥有各种自主权的生产经营主体。在“多予少取放活”的政策背景下，村级组织行政行为弱化，服务意识不断增强。但却因“税费改革”以及取消农业税等种种限制，因“无钱办事”而增加了村级组织开展工作、提供服务的难度；加之一些村级组织思想不够解放、市场意识不强，乡镇地方引导不力，导致有些村级组织对如何履行职能思想上缺乏准备，行动上缺乏规范，偏离于经济发展中心，游离于服

5、务群众之外，削弱了党在农村工作的影响力和战斗力。改变这一现状，要求我们必须进一步规范村级组织管理,巩固村级组织在新农村建设中的核心地位。（四）加快新农村建设的紧迫任务对农村党员队伍建设和素质本领提出新的要求。新农村建设要求广大农民有文化、懂经营、会管理，广大党员成为农民队伍中的先进分子、新农村建设的骨干力量，做发展经济的表率、乡风文明的表率和支持公益事业的表率。但现实情况是农村各类人才严重短缺，党员干部队伍青黄不接，来源不广、本领不高、动力不足。加快新农村建设，迫切需要一支掌握一定实用技术、熟悉市场、懂得经营

6、的技能性人才队伍，需要一支热爱农村事业、扎根基层工作的党员干部队伍。这就要求我们必须进一步拓宽发展农村党员的渠道和办法，抓紧建立支持农村专业技术人才、农村党员干部干事创业的激励机制，抓紧研究改进党员教育培训的具体方式，提升能力，发挥作用。（五）基层群众渴望民主的期待对转变村级组织领导方式、工作方法提出新的要求。随着市场经济的不断发展，农民群众在关注切身物质利益的同时，也更加关注自己的民主权利，参与决策、管理、监督基层事务和重大问题的要求日益强烈。特别是中央省市关于推进党务公开、村务公开等一系列意见的实施，基层

7、群众积极要求维护自身经济利益、保障自身政治权益，高度关注并积极参与村级重大事务的民主管理和民主监督。这就要求村级组织必须把过去以行政权为依托的领导方式转换到民主的、法治的、服务的、示范的方式方法上来，在市场经济和村民自治背景下，做到联系群众、组织群众、宣传群众、代表群众，逐步建立维护和保障农民民主权利的工作机制。二、当前影响农村基层组织建设的具体问题分析在农村改革深入推进的大好形势下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难这些根本性问题仍然没有得到好转，进而影响农村党的建设顺利推进。（一）受集体经济历史欠帐

8、的影响，农村基层党建的物质基础极其薄弱。乡镇综合配套改革后，从表面上看，缓解了乡镇财政和村级财务压力。但是，由于改革没有化解历史欠帐，而改革减人的成本相当部分由基层负担，加上乡镇可用财力减少，一些农业型乡镇仅靠有限的国家转移支付维持运转，一些没有集体经济的村维持运转都比较困难。另一方面，国家投资有限、地方财政紧缺、农民“一事一议”筹资难度大，农村兴办公益事业因缺乏资金而耽搁。有的村级组织不会抓经济，