关于我国CDM交易法律问题的思考

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1、关于我国CDM交易法律问题的思考摘要：近年来，清洁发展机制(CDM)在我国发展迅速，其在我国作为一个新兴的产业，同时也是环境保护产业受到政府的重视和积极引导。但是由于其在我国还处于初级发展阶段，各个方面还在摸索和硏究阶段，不仅在实践方面,在理论上也同样存在欠缺，本文从法律角度分析清洁发展机制在立法、法律环境和节能减排制度方面存在的问题并提出相应的解决方法和个人建议。另外，就相关法律的执行问题提出个人建议，以完善我国CDM相关法律的具体施行。关键词：CDM概念;立法缺陷；立法建议；法律执行一、CDM交易概述为有效

2、地应对全球气候变化,解决温室气体排放问题z1997年经众多国家—致达成协议于12月签订了《京都议走书》”并规定于2005年生效。规定中对清洁发展机制进行了解读，主要意思是为发达国家设定一定的碳排放量，并将碳排放权作为一种商品，在发达国家超过既定标准时可以向发展中国家购买该种商品，这种机制不但对环境保护大有裨益，同时对于发展中国家的技术引进和经济发展大有帮助，可以说是一举两得的好办法。我国政府也在积极为发展国内的CDM项目而制定了相关的政策法规以及鼓励企业从事CDM交易市场。本文从法律角度解读CDM在我国存在的问

3、题并试图提出相关建议以使CDM项目在我国得到能更快更好的发展。二、中国CDM交易中存在的立法问题当前我国CDM交易市场发展迅速，但是由于处在初级阶段，仍然在有很多方面存在问题和缺陷。本文从法律角度对碳交易市场进行分析，虽然我国在关于碳交易的立法方面已经有了一定的进步，但是总体来看仍然存在很多不尽如人意的地方，甚至某些方面还会阻碍碳交易市场的有序进行。下面对其存在的缺陷进行具体分析。(-)《清洁发展机制项目运行管理办法》不够完善《清洁发展机制项目运行管理办法》是我国目前碳交易市场主要遵循的标准。该办法体现了国际社

4、会的基本原则及理念，为CDM项目在我国的运行提供了比较明确的规则。但从实际起到的作用来看，其无法真正切实有效的解决部分实际问题，而且与之相关的法律解释体系也没有完全建立，无法使该办法得到很好地贯彻实施。根据《清洁发展机制项目运行管理办法》第17条的规定，在中国境内开展项目的实施机构必须是中资和中资控股企业。虽说这条规定在某种程度上保护了本国企业的利益，但是其负面效果也显而易见，导致很多外资企业不愿甚至不敢在中国进行较大项目的碳交易计划，综合来看，这条规定弊大于利，实际是阻碍了我国碳交易市场的发展。根据《清洁发展

5、机制项目运行管理办法》的规走，温室气体排放的价格是由国家发改委批准和指定的。这也同样违反了市场自主定价的规律，极易导致价格不符合市场本身定价需要，造成市场交易的不公平。(二)CDM交易法律环境规制不完善发展中国家能力建设是其可否参与项目的基本条件。能力建设包含市场的完善程度、政府的调控能力等。而当前我国清洁发展机制还没有达到完善的地步,如在技术转让、CDM项目标准和审批透明性、监管人员责任以及相关的法律体系都存在缺陷。而这些因素都将或大或小的影响CDM在我国的正常运行和发展。（三）关于节能减排法律制度的缺失中国

6、高放低产获得的产品，也可能成为国际贸易的焦点，造成发达国家的贸易壁垒。比如，西方一些发达国家可能会利用中国的生产排放标准来限制中国产品的岀口，从而造成中国产品岀口受阻的问题。在CDM给我国带来的巨大压力之下，我国相关法律必须进行修改。这将直接影响到企业的投资、生产和我国可持续发展战略。三、关于清洁发展机制法律问题的应对措施（-）加快完善《清洁发展机制项目运行管理办法》明确《清洁发展机制项目运行管理办法》的立法原意是为了使CDM项目在我国能更好的运行下去，是为了促进其在我国的发展，而在某些规定中却背道而驰。综合我

7、国实际情况,建议从以下几点进行完善:彻底祛除CDM项目股本结构的限制，降低直接投资的门槛，最大限度地吸引国内外投资；将定价权归还给市场本身，而不是由政府进行野蛮定价，；出台关于程序的规定，以便更容易地转出；取消政府从CDM项目中获利的规定，将所得利益全部归于相关企业。（二）完善CDM交易法律环境L技术密上规定写入法律与其他交易一样，CDM交易的兴衰与其投入产出的效益成正比。但是CDM本身的性质又决定了对其不能与其他商业活动等而视之，CDM的最终目的是对于环境的保护，所以在我国应该考虑制定对技术转让硬性要求的规定

8、。2.建立合理透明的评估标准和批准程序我国应该保证评估过程的公正性和透明度。由于在CDM方面的研究尚处初级阶段，在很多方面都存在欠缺，评估的标准与程序都不完善。应当依据一定的标准和程序完善我国CDM项目的评估标准与批准，做到公正、透明，以便CDM项目能够更快更有效地投入市场。3.监管制度的完善国家环境保护主管部门应当对全国碳交易及省级环境保护主管部门的业务进行监督指导。对具体的交易制度