关于对加强预算审批监督的几点认

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1、关于对加强预算审批监督的几点认对加强预算审批监督的几点认识审杳和批准财政预算，监督预算的执行，是宪法和法律赋了各级人人及其常委会的垂要职权。强化对预算的审批监督，保障经济和社会各项事业的健康发展，就要求各级人大及•其常委会必须切实贯彻宪法和法律的有关规定，努力探索加强预算审批监督的有效方式和途径，保证财政预算的准确与透明。H前，重点要解决好以下几个问题。一、知难而进，认真履行好预算审批监督的职能应当肯定，经过各级人人及其常委会多年来的实践与探索，预算审批监督正在逐步地走向法制化、规范化和制度化的轨道。各级人人及其常委会认真抓好预算法的贯彻实施，采取多种方式改进和加强对预算的

2、审批监督，杜绝了预算赤字;市县人大及其常委会审查批准预算和监督预算执行的各项法律规定得到了落实;预算过粗的局而开始有所改变，开始在人代会上形成了政府;交款级预算报表备案文件的制度：通过监督，预算执行、财政收支的审计、预算外资金收支两条线管理都基木走上了正轨。然而，用法律规定和现代社会要求进行衡量，预算的审批监督还远耒到位。冃前的工作也明显地遇到了一些难处。归纳起來，主要有：第一，现行财政预算管理简单粗放。想急也急不來。总体來看，我国现行的财政预算体制还不完全是按市场经济规律运作的体制，还明显带有计划经济的烙印，掺杂英屮的人为因索比较多。客观上，现阶段的法律法规还没有硕性规定

3、财政预算必须列至哪一个层次，比较通行的做法是政府报到人代会上的预算草案只列至类，因此，整个预算只见“干”不见“枝”，只能定性无法左量，显得很粗，形成人代会上人大代表审查预算时“外行看不懂，内行看不清”现象;主观上，预算的编制执行缺乏刚性，随意性太大，暗箱操作时有发生。譬如，资金切快，留机动数没个标准，先用后报、虚列收支，预算外资金双轨运行，等等，已经成为公开的秘密，成为见怪不怪的普遍现彖。第二，人人及其常委会预算审批监督的力量十分薄弱，想T•也干不过來。主要表现在：(1)地市以下人代会的预算委员会在人代会上审查预算草案的时间实际上多则冇一天少则只有半天，审查内容在客观上无法

4、充分展开，所需时间在客观上无法充分保障。(2)地市以下人大财经工作委员会的设置不能适应强化预算审批监督的需要。财经工作委员会只是常姿会的工作机构，不能直接行使监督权，预算审批的II常性和事务性工作存在着职权上的限制;人员编制太少，以韶关市为例，市人人的财经工委只有4个编制，县级人人的财经工委只有1—3人，既要联系计划又要联系财政以及经济T作的其他方面，而且都是一些很专业很细致的工作，存在着人力上的限制；队伍的专业能力明显不强，有不少人员是半路出家的，热心预算审批监督工作又粘通专业的人才非常缺乏。第三，相关法律制度不完备，想做也做不下來。到冃前为止，涉及到预算审批监督方而的只

5、有一部预算法及预算法实施条例，加上全国人人常委会的预算审批监督决定，以及各省、市、自治区陆续出台的预算审批监督，充其量也就只有2—3部法律法规对用，而且，LI前这些法律还过于笼统，操作性不强。实践当屮，有些事叨知应该这样做，不丿'V该那样做，但法律法规没有规定，只能不了了Z。国家预算是一个重人的问题，反映着整个国家的政策，关联着经济发展和补会进步，涉及到人民群众的切身利益。人大作为国家权力机关，代表人民意志行使国家权力，就应当认真地承担管好财政资金的责任，认真地履行好H己的职能，保证纳税人的每一分税金用得明白，用得是地方。面对预算审批监督工作所面临的种种困难和矛盾，任何抱怨

6、或者绕开走的态度都无济于事，惟有勇于迎接挑战，脚踏实地工作，努力开拓创新，才有可能开创出新的局而。二、依法办事，实现预算审批监督的规范化和法制化解决好预算审批监督上的种种休I难和矛盾，最主要的途径和手段就是依法办事，依法理财，严格执行现有法律法规，依法审批监督，将预算纳入严格的监督管理Z下。去年5月，广东省九届人大四次会议通过的《广东省预算审批监督条例》（以下简称条例）正式施行。这个条例是广东省人大为提高预算的透明度和加强预算执行监替，落实预算法规定的人人及具常委会审杳监督预算的职权而进行的立法。这个条例从立法上对预算法Z后的许多新情况新问题作了有益的探索，针対性和可操作性

7、强，为解决预算审批监替过程中的各种实际问题提供了有力的法律依据。今后地方的预算审批监督工作的主要任务就是认真抓好这个条例的贯彻落实。具体说，主要是落实以下的应对措施：1.条例第六条规定木级预算必须列至款级预算科冃，逐步列至项级预算科FL今后政府编制预算、人大审查预算都应当根据这一规定逐步落实到位。2.关于预算草案的修正问题。过去人代会审杳预算草案，发现预算安排明显不当需要进行修正时，没法口J依，要么延长会期等新的预算草案拿出來后再进行审查，要么只能在会后采取非法定稈序和手段解决;要么不批准预算案，要么被迫批准原案，