关于产业结构之谜的思考——王缉慈

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1、关于产业结构之谜的思考一一王缉慈关于产业结构之谜的思考王缉慈2014年政府工作报告中提出，耍在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型。由此，以创新支撑和引领经济结构优化升级，鼓励服务业，支持战略性新兴产业，化解产能过剩矛盾，推进节能减排和污染防治，深化科技体制改革等一系列工作摆在面前。“产业结构优化”和“产业结构调整”的词组频繁地出现在政府文件和学者论著Z中。不少省份提出了产业现划、重大项日、示范园区建设等任务。何为优化？如何调整？学界纷争，至今未有明确的答案。产业结构是何物？在中国至今仍是个谜。其一，轻垂工业之谜。据上个世纪五十年代我国社会主

2、义计划经济的政策思维，生产资料生产是提高人民福利的前提，有计划按比例地发展国民经济，就要在优先发展重工业的条件下，工农业同时并举。长此下來，造成了轻工产品的严重短缺，带來了改革开放初期的市场契机，加Z国际产业转移，以民营企业为主力的轻纺丁业活力迸发出来。特别是2000年我国加入WTOZ后，消费品制造业一度发展迅猛。以劳动者利益、环境、资源为代价的轻工产品制造，使很多金业徘徊在利润边缘。装备制造业基础薄弱等问题也逐渐暴露，于是近些年來一些地方开始大力发展重化工业。然而，过分投资于高污染高耗能的重工业，又造成了产能过剩危机。由此，一些地方又要求产

3、能过剩行业向消费品行业领域或服务业转型。经济学家们曾就经济增长模式与更化工业展开过激烈的争论。我国自然资源短缺、资本资源紧俏、生态坏境脆弱，不能不顾地方条件发展重化工业，轻视或排斥原有轻工业。因此既要通过创意、文化和高技术的渗透來提升传统轻工业的竞争力，乂要发展节能和环保的绿色重工业。一种以衡量、预防、限制、减少或纠止环境破坏、降低环境风险、牛态建设等为使命的商品生产和咨询服务业——生态产业（乂称环保产业）呼Z欲出，并突显出坏保技术开发应用和创新的重要性。其二，产业的生产要素密集型Z谜。产业结构高度化理论认为，随经济增长，劳动密集型产业比重会

4、下降，由资本密集型替代，继而乂让位于知识技术密集型产业。技术和知识在产业发展屮的重要性日益增加。轻工业部门多为劳动密集，重工业部门多为资木密集，而牛产者服务业多为知识和技术密集而又是高技术劳动密集的。片而追求发展高技术产业或新兴产业，而忽视本地基础雄厚的传统产业显然是愚蠢的做法。企业如果盲目地争相进入新兴产业，却处在价值链低端环节，则会冇很大风险。节能环保、新一-代信息技术、牛物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业固然很重耍，但也耍重视传统产业对地方的税收、就业、资木积累和区域经济增长的贡献，支持企业通过产品创新、过程创新、营销创

5、新、组织创新，提高其在全球价值链的获利地位•能力。时尚的服装和鞋类等产品的样式、颜色、质料等都具有文化或知识特性。消费者需要越來越多个性化的产品，创意设计占产品价值的比重不断增加，传统产业中也需要高技术应用和创新，传统产业与新兴产业融合有很好的发展前景。在十•地和劳动力成本上涨时，本地传统产业可以将低端环节转移出去而向制造高端产品升级、向设计和营销等服务环节升级。因此，问题不在于企业所生产的产品和所从爭的产业，而在于企业所处的价值链的低端环节。也就是说，产业升级的分析单位需耍从“产业”“部门”转向“价值活动”或“价值链坏节”。其三，制造业和服

6、务业比重和一二三产业比重Z谜。很多地方的产业结构调整思路都是“调优一产、壮大二产、加快发展第三产业”，而调整的成效通常用三次产业在国民经济的比重变化來衡量，逐渐增加二产比重，实行工业强省（市、县），进而加大三产比重。按这种思路，轻视农业而转向制造业的倾向很难改变。中国仍有很人比例的牛猪、蛋肉鸡、奶牛良种、高端蔬菜花卉品种、先进农产品加工成套设备依赖进口，农业尚未摆脱依靠土地而不是依靠先进技术和服务的局面。殊不知，在丹麦和加拿大等发达国家，农业在经济屮仍然重要，以生物技术引领的先进农业仍然盛行并具有很强的国际竞争力。在我国，尽管制造业基础还不够

7、强大，尚处丁•艰难发展之时，社会上对制造业的轻视却在加剧。很多企业刚刚获得一定的资本和知识积累，本该继续做强和做精产品，增加其核心竞争力，却逃离制造业。一些企业上市后，面对所融到的大量资金，为了吸引眼球而寻求所谓“热点”，忙着圈地，多角化经营。一些企业缺乏创造力和无力创新，使制造业陷入低端锁定。在这种悄况下，很多地方强调服务业，把增加笫三产业比重视为产业结构优化。2008年金融危机后，美、徳等发达国家垂振制造业竞争力。很多公司把生产线放回本国，它们认为外包会降低公司对市场的敏感性，因为设计师、工程师、咨询专家、消费者远离制造端，公司无法快速反

8、应客户的需求。欧盟2013年产业结构报告指出，制造业和服务业Z间联系正在EI益增强。没有强大的制造业也就不可能有发达的服务业。强大的制造业有助于其它经济领域的竞争力