关于财政支持加快新旧动能转换的调研

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1、关于财政支持加快新旧动能转换的调研区财政局根据当前经济形势和省市加快新旧动能转换，促进经济转型升级的有关要求，结合财政工作实际，我们就财政支持我区经济发展动能转换工作进行了调查研究，现报告如下。一、目前我区财源经济中新旧动能现状分析2016年全区实现地方财政收入38.79亿元，其中税收32.86亿元，第一产业完成209万元，占税收的0.06%；第二产业完成62329万元，占稅收的18.97%；第三产业完成266034万元，占稅收的79.7%；三次产业的税收比重为0.1:18.9:81。分析起来，主要有以下特点：一是第三产业成为支撑经济增长的主动力。三次产业方面，第三产业完成266034万元，占

2、税收的79.7%,成为引领全区经济增长的第一产业支撑。这是近年来我区大力发展服务业，培育壮大现代服务业的结果。二是传统动能基础薄弱。第二产业完成税收62329万元，占稅收的18.97%,其中制造业仅占6.02%,建筑业占11.5%。制造业大部分为纺织、食品加工等传统产业，髙新技术型、精加工型工业企业匮乏，附加值不高，发展动能不足。三是新动能增长能力不强。房地产业实现税收9.2亿元，占税收的比重28%,在各类产业中排第一位，如再加上二产的建筑业，对税收的贡献达到39.5%,接近40%；金融实现税收6.5亿元，占税收的比重19.85%,在各类产业中排第二位；信息传输、软件和信息技术服务业仅实现税收

3、6182万元，占税收的比重仅为1.88%,科学研究和技术服务业实现税收1481万元，占税收的比重仅为0.45%,新动能增长动力非常薄弱。四是部分产业对经济拉动作用不明显。我区处于驻地、城区，区内有港口、高速、机场、铁路，交通优势明显，但我区物流业并不发达。从2016年全区物流业纳税情况看，在我区纳税的有935户企业，其中：铁路运输6户，公路运输576户，水上运输271户，装卸搬运及其他运输辅助业33户，邮政业29户，仓储业10户。全年有374户企业缴纳税收实现地方税收8304万元，占税收总额的2.53%。缴纳税收额前3位的企业分别为日照海通班轮有限公司704万元，日照运总交通集团有限公司547

4、万元，日照港集团物流有限公司295万元，其余561户企业未缴纳税收。而开发区431户物流企业实现12389万元，岚山949户企业实现20691万元，其中日照港集团岚山港务公司实现4443万元，我区规模大的物流企业少，对财政经济拉动能力较弱。另外，全市确定了旅游富市战略，已经建成一批特色旅游景区，但旅游业对财政贡献不直接，2016年住宿餐饮业实现税收1900万元，仅占全部税收的0.58%o二、财政支持动能转换方面存在的困难和问题受财源结构限制及经济形势影响，加上近几年政策增资及民生增支幅度较大，我区财政收支矛盾一直比较突出，支持新旧动能转换能力不强。一是财政投资基础设施建设能力有限。今年国家继续

5、实施积极的财政政策，民生政策持续扩面提标，基本药物制度等改革不断深化，加上推进事业单位分类改革，城市管理、中小学及幼儿教育等支出事权下划，2017年我区一般公共预算财力仅用于保工资、保民生、保运转缺口就达2.4亿元。重点工程建设方面，今年需要推进的重点工程项目较多，主要有林水会战、农村公路网化、消防站建设、落实农村公路生命防护、解决中小学大班额、222省道北段，204国道改线等，加上支持城中村改造政府购买服务，初步测算需要财政投入近30亿元，财政资金保障压力巨大。二是不进则退的发展形势十分逼人。2016年我区地方财政收入规模达到38.79亿元，是2011年的1.8倍，在全省140个县（市、区）

6、中排名第40位，纵向看，是取得了一定发展，但横向比较看，发展的速度并不快，在全省的位次呈下滑趋势（最好的位次为2010年第26位），与青州市相比（2015年全国百强县第90位，全省共22个，青州为第21名），其2011年地方财政收入为21.76亿元，在全省排名第37位，总量比我区还稍低（我区排名第36位），但2016年已达到了45.9亿元，在全省排名第33位，总量已超出我区7亿元，排名高出7个位次；与我市其他区县相比，2016年开发区、莒县、五莲县地方财政收入分别为23.6亿元、14.4亿元和10.8亿元，均达到2011年的2.5倍左右，我区仅为2011年的1.8倍左右；同时，2016年我区地

7、方财政支出规模仅为29.36亿元，在全省排名第96位，不但低于青州市的第34位（49.4亿元），也低于我市的莒县（第47位）。三是新旧动能发展环境需要改善提升。在当前形势下，为解决经济下行对财政收入的冲击，周边区因社会事业支出责任较小，在招商引资中比拼税收返还政策，有的税收返还比例达到50%,有的甚至全返，并且返还限期一定就是5-10年，致使一些企业为了自身利益，直接注销在我区税务登记，到他区纳税