马街镇村级债权债务清理报告

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1、马街镇村级债权债务清理报告农村税费改革后，乡村沉重的不良债务日趋突出，严重制约了集体经济的发展，影响到农村社会的稳定。为维护农村社会稳定，加快社会主义新农村的建设，化解村级债务势在必行。按照农改办发〔2013〕2号文件，我镇积极组织农经、统计、审计等相关单位开展了村级债权债务的摸底调查工作，采取了村组自主摸底填报，领导小组成员下村指导、审核业务的方式开展工作。同时我们还采取点面结合的方式，对全镇的村级债务工作进行了认真的、深入的调查与分析，现将具体情况汇报如下：一、基本情况马街镇辖21个村委会，54个自然村，229个村民小组农业人口10.47万人，耕地

2、面积6.91万亩。所有村级账务都由镇农村经济服务中心"双代管”，2013年末账面资产总计9855.98万元，其中货币资金1062.29万元，固定资产净值7226.91万元。村级总收入3405.39万元，其中经营收入630.36万元，发包及上交收入197.56万元，补助收入1934.38万元，其他收入643.09万元。村级总支出2669.12万元，其中经营支出1043.32万元，管理费用1043.19万元，其他支出582.61万元。新增固定资产1253.39万元。二、村级债务的现状据统计，截止2013年底，全镇共有村级债权1464.35万元，其中单位欠款

3、432.24万元，外部个人754.78万元，无法追回的欠款277.33万元，占债权总额的18.94%o全镇村级债务总额4375.23万元，其中基础设施建设欠款3254.76万元，占欠款总额的74.39%,经营支出欠款354.78万元，占欠款总额的8.1%,管理支出欠款213.45万元，占欠款总额的4.88%,文教卫生支出365.78万元，占欠款总额的8.36%,照顾五保户、困难户支出68.45万元，占欠款总额的1.56%,其他支出11&01万元，占欠款总额的2.71%0三、村级债务产生的原因村级债务形成的原因是多方面的，既有政策原因，也有决策原因，既有

4、历史原因，也有现实因素，概括起来主要有以下几个方面：1.基础设施建设留下负债。这是造成村级负债的最主要因素。近年来，农村的基础设施得到明显改善，如“道路硬化”工程、“村级服务中心”、“农业综合开发”工程等等，国家对基础设施建设的投入项目，几乎都要求地方配套资金，但有不少村没有财力承担配套建设资金，又不好向农民伸手的情况下只能举债搞建设，给村集体带来了沉重的包袱。2.收入不足带来债务。我镇村级经济相对薄弱，据统计，村级集体经营性收入主要靠院塘、河流、土地等承包经营收入，一般都在0.7万一3万元左右，多数村无集体收入，超过10万元以上更是凤毛麟角。而据村干

5、部和村财会人员普遍反映，要维持一个村的正常运作，开支一般每年需要10-13万元以上，大一点的村要16万元以上。也就是说，大多数村光靠自身收入，远不能维持正常的运作支出，由此产生负债也就在所难免了。1.收不抵支增加负债。70%以上的村无经营实体，除上级扶持的项目资金外无其他任何收入来源，而村级支出却保持了稳中有升的势头，使得部分村集体经济组织连年收不抵支负担加重。甚至连村干部工资、五保户供养等支出也难以保证。为保证村级组织正常运转，村只得靠举债度日。2.村级财务管理不够规范，非生产性开支过大产生的负债。有的村财务管理制度不健全，有的即使有制度也不严格执行

6、。有的村干部为政不廉，摆阔气、讲排场，大吃大喝;有的甚至借钱消费，以权谋私，缺乏监督约束机制。更有少数村还存在乱发工资、补贴和资金的现象。3.历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：（1）由于历史债务长期未还，形成大量的利息，造成不断增加新的债务。（2）集体经济组织在债权的清收上,力度较小，措施不得力，导致大量的集体债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。（3）没有对帐务进行核实，有的债权早已成为死帐，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债权。沉重的负债，使得村级财务状况不断恶化，由此带来的种种负面影响已越来越明显地表现

7、出来。一是村级组织职能弱化。表现为该办的事情办不了，甚至村级组织运转困难，于是越负债越热衷于向上要项目，越搞项目，负债越多，形成恶性循环。二是制约了农村经济的发展。在村干部工资不能保证的情况下，村级只能拆东墙补西墙，治标不治本，村级经济难以发展。三是导致社会不稳定因素增加。村干部在债务的压力下，将很大一部分精力放在“抓收入"、“躲债务”上，债主要不回债权，很容易形成不稳定因素。、化解村级债务的对策和建议沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定。这已成为不可争议的事实，加快社会主义新农村建设进程必须认真研究和着力解决这个问题。我镇既注重从源头上制止发生

8、新的债务，又注重从实践中化解村级“历史包袱”，近几年来消化村级债务253.49万元，不仅巩固了