公共政策概论（考试专用）

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1、集权制：指权力集屮于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照1二级指令行事的决策机制。分权制：指各级决策组织在各白竹辖的范

2、洞内享行决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。公共政策：是政府依据特定时期的II标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程屮所制定的行为准则。公共政策主体：指参与.影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。公共政策主体能力:指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在坏境的挑战卜•，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程

3、度。公共政策监控系统:指山政策系统Z外的人员和机构组成，対政策行为.政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。公共政策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体Z间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。公共政策案例：公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共政策案例分析：是案例分析方法的i种。它足指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。公共问题：指那

4、些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性.与公共利益密切相关的公共性社会问题。公共利益：公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。公共贲任：指社会成员对参与公共生活的使命感、资任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的-•种政治行为，H的在于取得仃关这些方面的信息，作为决定政策变化.政策改进和制定新政策的依据。正式评价:指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

5、非正式评价:指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，対评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点学握的情况对公共政策做出评价。决策权力：是…种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。决策支持系统：指辅助决策工作的一种计算机系统，山美国麻省理工学院的斯科特和基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术.模拟技术和信息技术为手段,而对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人一机计

6、算机系统。系统:指山两个以上要索组成的，具有一定结构和功能,与外部环境发生联系的有机整体。系统方法:所谓系统方法，就是按照申物木身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着萸从整体与部分(要素)Z间，从整体与外部坏境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到试优地处理问题的一•种方法。系统分析：“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并便用的。系统分析就是对一个系统内的星本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的

7、方案，通过分析対比，为达到预期冃标选出放优方案：也可以说，系统分析就是为政策主体选择一•个行动方向，通过对情况的全而分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。系统理论：系统理论认为政策执行过程的分析，可以基本掌握为外界坏境对政策系统进行物质.能虽.信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。行动理论:行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。组织理论:纽织理论认为政策执行都需要组织，没何组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中,执行组织是最严密的。因为

8、它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与菲正式的屈性，往往影响到该组织执行政策的能力。因果理论:因果理论大致包括三类内容：(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计H标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地:(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻彫响力和技术能力。交易理论:交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策対彖Z间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种姿协、退让或默契。依据某种价们标進制定的政策

9、口标与方案是较为理想的结果，而在实际屮是行不通的。管理理论：管理理论认为上要负责政策执行的行政机构，不仅受瓦介法委任权的影响，而II还要受到与Z相关的利益集团的影响，政策系统小立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。演化理论:演化理论认为在提出政策问题、制定政策H标.拟定政策方案过程中，都存在着许务不确定性和模糊性，多重目标实际