社会主义新农村建设相关法律专题讲座

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1、2008年普法教员培训辅导教材社会主义新农村建设相关法律专题讲座(启东市委农村工作办公室副主任　卜锦明)一、社会主义新农村建设的具体内容在党的十六届五中全会上提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标总要求，是一个完整的、系统的目标要求，它不只强调农村的某一个方面，而是强调了农村的各个领域，包括农业和农村经济的发展、农民生活水平的提高、生活质量的改善、农村环境面貌的变化、农民素质的提高、农村文明的普及和农村民主政治、民主管理，是一个比较全面的提法。（一）生产发展，是建设社会主义新农村的物质基础。生产发展是指农业经济和农村经济的发展，是新农村建设的首要内容，也是新农村建

2、设的重要基础。没有这个基础或这个基础薄弱，要想顺利实现新农村建设目标，是一厢情愿的空想。大家都知道，提到新农村建设，首先想到的就是资金问题，要进行投入。从实践来看，不仅生产的发展基础设施、社会事业基础设施、农村环境整治、改厕、绿化、村庄整治、集中居住区建设等硬环境需要大量的资金投入，而且，农村的软环境，如村民自治、农村文化、农民培训、普及科学、评比先进等也要大量资金投入。投入的资金来源是多渠道的，有财政的、有城市工商资本的、有银行信贷的，还有可能是外资赞助的，但这些资金都是外部的，也是有限的。新农村建设试图全部依靠外部的投入是不现实的，也是不可能的。农村各种经济主体也包括农民个人，不仅是现

3、在，也是今后相当长时期内新农村建设的投入主体，只有他们，才能发挥更大的投资效益。这就需要加快农村自身资金的积累，这些积累只有通过发展生产、繁荣农村经济来实现。既要注重产业结构和区域布局优化，通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益，又要提高农产品的质量和安全水平。9农业、农村、农民历来是我国很难解决的问题，农业增长乏力、农村问题复杂、农民增收缓慢，农业与工业、农村与城市不对称，已经严重制约了我国全面小康社会建设和现代化进程。近年来，政府强调的内需带动型增长发展模式不见效，根本原因就是农村生产上不去，农民收入上不去。因此，把生产发展作为新农村建设的首要目标是很自然的了。

4、（二）生活宽裕是建设社会主义新农村的根本要求。生活宽裕是指那种衣食无忧、丰衣足食、安居乐业、能基本满足自己物质和文化需要的生活。新农村建设的主体是农民，受益主体应该还是农民，就是要通过新农村建设，让农民过上宽裕的生活。这是社会生产的目的，也反应了社会主义和谐社会的本质特征。实现农民的生活宽裕，最根本有两条：一条是千方百计增加农民的收入。增加农民的收入途径很多，有调整农业结构的，有增加工资性收入的，有增加财产性收入的，有补助性收入等等。另一条是要减轻农民负担，这里的负担不仅指显性的负担，如2005年起取消农业税和村提留、乡统筹，减少两工统筹等，而且要减轻一些隐性的负担。农村的自来水，农村医疗

5、卫生、农村的道路、农村的环境，原来都要农民自己投入，大家记得有过这样一些口号“人民教育人民办、人民公路人民办、人民卫生人民办”，其实都要人民出钱出物。虽然近年来，政府开始对农村的公益事业进行了一些投入，减轻了农民的一些负担，但与城镇相比，还是九牛一毛。（三）乡风文明是建设社会主义新农村的思想基础。乡风文明主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上，教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。乡风文明就是农民生活方式要文明。一是移风易俗。改变农民与现代社会不相适应的思想意识和种种陈规陋习，确立科学健康的生活观和生活习惯。二是道德行为文明。提倡

6、职业道德、社会公德、家庭美德，使广大农民在越来越多的社会交往、职业活动、私人生活等方面，遵循正常的道德规范。三是社会风尚文明。遵章守纪、尊老爱幼、扶贫济困、互帮互助、和睦相处、平等友爱，形成和谐的人际关系。（四）村容整洁是建设社会主义新农村的关键环节。村容整洁主要指合理的村庄布局、良好的自然生态、完善的生产生活设施、美观实用的农民住房、干净整洁的民居环境。9村庄作为农民生产、生活、生存的根本载体，作为三农问题核心农民的活动大本营，生产发展、生活宽裕、乡风文明，一切的一切，都要从村庄出发再回归到村庄。因此，让村庄干净起来、整齐起来、漂亮起来是广大农民群众最现实、最迫切的愿望。怪不得少数地方的

7、一些官员急功近利，把村容整洁作为第一件事来抓，怪不得中央在今年初发一号文件进行纠偏。由于农村基础设施欠账太多，农村的脏乱差现象还比较普遍，道路泥泞、垃圾成堆、蚊蝇乱飞、污水横流、村舍乱建，在许多农村还是存在的，有人形象地说中国的农村象非洲，城市象欧洲，确实比较形象。要改变村容村貌，做到村容整洁。一是统筹规划。基础设施如何建设、村舍如何改造、先遣如何布局、环境如何美化等等，都要作科学合理的规划。二是村庄整治，拆旧建新，农民