附件：关于调整中山市污水处理收费标准的方案-附件：

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1、附件:中山市发展和改革局关于调整污水处理费征收标准的听证方案目前，我市的污水处理费征收标准未达省发改委、财政厅、住房城乡建设厅《转发国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（粤发改价格（2015〕770号）的要求，我市亦把调整污水处理费征收标准列入今年经济体制改革工作内容。为进一步保障我市污水处理设施投入和正常运行，提高污水处理率，改善我市水环境质量，保护和合理利用水资源，确保水环境支持全市经济的可持续发展。我局按照规定认真审核了我市20间污水处理企业2013—2015年的成本，按照国家和省关于调整污水处理收费标

2、准的要求，拟定了我市调整生活污水处理征收标准的方案，具体如下：一'中山市污水处理设施建设情况近年来，市委、市政府高度重视我市污水处理设施建设的可持续发展，市、镇两级财政都逐年加大了污水处理设施建设的资金投入，至2015年，全市已建成并投入运营的污水处理企业有20家，全市污水处理设施约投资37.36亿元，年污水处理能力为3.78亿立方米。2015年，我市污水实际处理量为3.3亿立方米，污水处理营运年总费用为4.48亿元。市、镇两级财政已实际拨付污水处理企业的营运支出3.7亿元，其中：市财政拨付0.92亿元、镇区财政拨付2.78亿元。2013—2015年期间，市

3、政府继续投入了18.55亿元，在中心城区铺设污水收集主管网217.35千米、支管网144千米。目前污水处理费征收标准达不到保本经营，部分镇区的污水处理设施建设与营运出现了后续资金保障乏力的情况，制约了我市污水处理行业可持续发展。随着污水处理率的提高，污水处理量也会逐步增加，资金的缺口将进一步增加。二'污水处理运行成本监审情况按照国家发展和改革委员会第42号令《政府制定价格成本监审办法》、《广东省物价局实施〈政府定价成本监审办法〉细则》关于“合法性、相关性、对应性和合理性原则"等有关规定，通过招投标程序和规定向社会公开招投标，我局聘请了中标单位“中山香山会计师

4、事务所有限公司”协助开展对我市现有20家污水处理企业2013-2015年度的污水处理成本进行监审与成本相关的调查工作，并根据成本审核的政策要求，对财务成本按定价成本指标体系要求进行归集，根据成本监审报告，全市平均污水处理成本自报为1.45元/吨，审核后定价成本为1.39元/吨（详见《中山市发展和改革局关于污水处理运营成本监审情况的报告》）。三'中山市污水处理费调整的必要性（一）调整污水处理费征收标准有利于促进节能减排通过提高污水处理费征收标准的价格政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用水多的用户调整用水行为，促进合理、节约用水，从而有利于建设资源节约型和环

5、境友好型社会。（二）有效保障污水处理设施后续建设和运营目前，污水处理费征收标准达不到保本经营，污水处理设施面临较大的资金来源压力。通过考虑用水户的承受能力，适当提高污水处理费征收标准，可有效保障污水处理设施的后续建设和运营。四'污水处理收费调整的原则（一）“污染付费、公平负担”的原则为进一步促进水污染防治，改善水环境质量，充分利用价格杠杆，提高排水单位和个人保护水资源，合理使用水源的意识，促进我市的节能减排，本次污水处理费调整遵循“污染付费、公平负担”的原则。（二）“补偿成本、合理盈利”的原则目前，我市污水处理厂的运营费用主要从收取的污水处理费中列支，按20

6、13—2015年我市平均污水处理成本为1.39元/吨测算，现行所收取的污水处理费标准远未达到污水处理运营成本。根据国家和省有关污水处理费的征收标准要补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利的要求，本次污水处理费调整同时遵循“补偿成本、合理盈利”的原则。五'污水处理收费标准调整方案（一）收费范围在我市行政区域内向城镇排水与污水处理设施排放污水、废水的单位和个人，应当足额缴纳污水处理费。单位和个人自建污水处理设施，污水处理后全部回用，或处理后水质符合国家规定的排向自然水体的水质标准，且未向城镇排水与污水处理设施排水的单位和个人，不须缴纳污水处理费。仍向城镇排

7、水与污水处理设施排放污水、废水的，仍需足额缴纳污水处理费。按照国家和省的文件精神，取消对大、中、小学校（不含校办企业、非全日制职业学校和教职员工的生活用水）、幼儿园、托儿所、敬老院、公立医疗机构等社会公共福利事业单位；以及低于全市最低生活保障线的困难户的污水处理免征政策。（二）征收标准分类污水处理费标准分为两类：一是居民生活用水，包括居民、学校、集体宿舍用水，其中：学校执行居民用水污水处理费征收标准范围包括普通高等学校，普通高中、成人高中和中等职业学校，普通初中、职业初中、成人初中，普通小学、成人小学，幼儿园（托儿所），特殊教育学校（对残疾儿童、少年实施义务

8、教育的机构）的教学和学生生活用水，具体范围按原中山市