关于扩权强县政策体制的建议材料关于扩权强县政策体制的建议材料

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1、关于扩权强县政策体制的建议材料关于扩权强县政策体制的建议材随着改革开放政策的深入实施和逐步落实到位，我省的扩权强县里垂直管理部门在扩权政策屮的定位模糊，与体制改革的措施不配套；三是部分设区市在财政配套资金上对扩权县（市）的支持力度减弱，在养路费、交通规费等的征收屮述与县（市）里争收，扩权县（市）工作程序重叠，难度加大；四是对约束问题没有给予足够的重视，存在“曲放而乱”的口J能性；五是省级政府的管理半径增加，有可能造成省对县（市）的管理和监督不到位；六是设区市基于自身利益最大化，在可能的范围内，会采取一些抵制改革深入的I■

2、専弈手段；七是在涉及多个县（帀）的抗旱排涝、环境保护等方而，冇可能出现责任分担不到位，从而引发政府公共服务供给缺位和区域性公共品供给短缺问题。针对这些情况和问题，按照党的十七大关于深化行政体制改革的要求，结合省情，我们提出如下政策建议：一、坚持科学发展，统筹协调扩权强县（市）试点中一个重要问题，也是难点问题，就是如何建立体制改革的总体I•办调机制。比如，目前冇的应该下放到县与设区市应以改革后的体制为平台，充分遵循市场经济和区域空间格局演变规律，建立新型的“中心一外围”的共生共荣、分工合作机制，逐步将二者的行政隶属关系转变

3、为市场选择下平等主体之间的交易关系，防止出现新的市场分割和盲口竞争。可行的做法是，对凡涉及经济利益的基数划分或需要参照基数数字的，省里都应按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则，做好基数划分工作，设区市因县（市）扩权受到的短期经济损失可从省里得到补偿。四、注意加强对扩权县（市）的监督和制约随着县域发展自主权的加大，部分扩权县之间盲口攀比、重复建设，不仅造成大量耕地流失，也会严重削弱财政资金的使用效益。因此，在县级行政权力扩大的同时，耍创新监管方式，采取措施对其权力运行进行有效的监督和约束，防止口J能出现的负面影

4、响和权力滥用。放权的同吋，省政府应对试点县领导级别和政治待遇，有以下几种方式：一是把县委书记和正职干部由处级升为副厅级、做市委常委等。二是把县委书记选做省委委员、省委候补委员。三是任职设区市副书记或副市长，兼任县委书记。四是下派本文章共2页，当前在第1页下一页副厅级的干部到县里任职。五是由省里对县里的主耍干部进行直接管理和调整。广东省规定“优秀县委书记连任5年，即可原地提拔为副厅级”，这项规定，事实上改革了我国县级行政级别制度，具有突破意义，符合我国行政体制改革的发展方向，初步解决了基层公务员晋升瓶颈限制，能够有效稳定基

5、层领导干部特别是县级党政正职队伍。但这项改革的健康推进，尚需国家法律制度和宏观行政体制改革的同步跟进。六、提升县级中心城市的地位我省是一个典型的县域经济发展极不平衡的省份。一些县人口不及经济发达省份的一个乡镇，也有一些县（市）已有相当规模，区域经济发达，特色产业突出，开放程度高，发展速度快，已形成事实上的区域性屮心城市，但由于行政级别“画地为牢”的制约，造成“大马拉小车”的突出孑盾。建议根据十七大精神，进一步加快行政管理体制改革，总体思路是：减少县的数量，扩大县域规模，更好地发挥区域屮心城市的辐射、带动、示范作用。对-•

6、些区位和产业优势较明显的县城或建制镇可以合并为小城市（如口沟、白洋淀可以考虑单独设市），对通过行政区划变动冇利于形成大城市或屮等城市的地区，如定州、涿州、清河、迁安等，可以升格为省辖市，并将周围的部分县市划归其管辖，最终走向省管县。七、积极推进复合行政扩权强县（市）体制改革后，扩权县（市）将通过构建服务型政府，将自身权力服务于县域经济的发展，从而将扩权与做大做强优势产业、调整优化产业结构、加快城镇建设、捉高城镇品位以及加快推进新农村建设迅速对接。这就需要积极推进“复合行政”，通过跨行政区域协调发展以及政府间权力的重新分割

7、来适应区域经济一体化发展的要求，实现跨行政区划、跨行政层级的不同政府之间的公共服务，摆脱靠行政命令的方式集屮提供公共服务的传统思路，从而真正治愈“行政区经济”的痼疾，促进区域经济一体化的加快形成和发展。我省扩权强县（市）的改革时间还不长，对于这样一项关系全省上下的深刻利益调整，应该说，无论是取得的成绩和出现的问题都还是初步的。今后在扩权强县（市）改革的过程中，必须坚持党的十七大提出的“以发展促和谐”的原则，特别是财政政策更应坚持公共财政“不挤不占”的原则，不应因为扩权而改变标准，不能向扩权县（市）“过度倾斜”，而应做到既

8、不“鞭打快牛”，更不“抽瘦补肥”,避免优惠政策向扩权县（市）“过度”倾斜而影响其他非扩权县（市）特别是欠发达县的利益和发展，这样才能在经济管理权限调整的基础上，走出一条发展、惠民、和谐的新路子。参考文献1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）2、《论群众路线——重要论