美俄关系晴雨表：《杰克逊－瓦尼克修正案》

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1、美俄关系晴雨表：《杰克逊一瓦尼克修正案》文I刘香楠2010年09月14口15:33就像俄罗斯此起彼伏的森林大火一样，俄共（俄罗斯联邦共产党）近来也多了几分“火气”O俄罗斯总统梅徳韦杰夫于7月宣布欧盟与美国将成为俄罗斯的主耍伙伴，俄共主席久加诺夫立马对此提出严厉批评，说俄罗斯正在向美国“下跪”，而俄罗斯取消对美国鸡肉进入俄市场的限制、支持对伊朗实施制裁等，都是“出卖国家利益”的行为。“讨好美国并没有给俄罗斯带来好处”，久加诺夫不忘强调，“从1974年到目前为止，美国便一直没有取消对俄罗斯带歧视性的《杰克逊一瓦尼克修正案》。”依据法案，美国禁止给苏联、东欧等限制移民出境的

2、国家以贸易方面的优惠。苏联犹太移民问题早在沙皇俄国时期就已突出。1881年，亚历山大二世遇刺身亡，•名犹太妇女被指涉嫌行刺，屠犹事件由此迅速爆发，以致1890年至1914年间，约有160多万犹太人从俄国移民美国。“十月革命”以来，列宁采取民族平等政策，大批犹太革命者进入权力部门，其中尤以仅次于列宁的“二号人物”托洛茨基最为著名,犹太人移民风潮得以平息。自斯大林掌权以后，苏联政府对犹太人的政策，又转向打压、歧视。苏联长期的计划经济体制，也让越来越多的犹太人把移民美国等视为改善&活质量的最佳途径。由于移民问题事关政局的安定，大量优秀犹太人才外流也会影响国家建设，并将损害苏

3、联在国际上（尤其是在社会主义阵营）的“老大哥”形象，因此，苏联尽管从法律上承认犹太人的移民权利，但政府还是以中请资格、中请费用以及国家安全等理由，采取了限制犹太移民的政策。1972年8刀，苏联政府甚至向犹太移民加收“离境费”。由此，苏联犹太移民问题逐渐引发国际社会广泛关注，并成为影响苏美关系的一个重要问题。由于不满尼克松政府对苏联采取缓和政策，1973年12月11日，美国俄亥俄州众议员查尔斯•瓦尼克向美国国会提出一条改革贸易法的修正案，要求“在苏联允许犹太人和其他少数民族自由移居国外之前，禁止向苏联提供最惠国关税待遇和得到美国政府的贷款”。瓦尼克宣称：“通过这次修正案

4、将会提醒全世界，美国仍是各地渴望自由的人的希望。”不久，华盛顿州民主党参议员杰克逊向国会要求，苏联“为不幸的移民打开大门，以每年至少准许6万名犹太人移居国外作为取得最惠国待遇地位的交换条件”。《杰克逊一瓦尼克修正案》将一些反对尼克松对苏缓和政策的议员联合起來，为了在3年后总统大选中获胜，民主党和共和党也刻意笼络掌控着美国“钱包”的数百万犹太选民。最终，美国参议院于1974年12月13日通过了《杰克逊一瓦尼克修正案》，随后经福特总统签字生效，成为《1974年美国贸易法》第402款。《杰克逊一瓦尼克修正案》的通过，迅速激起了苏联方面的强烈抗议。苏联外长葛罗米柯致信美国国务

5、卿基辛格，严厉谴责美国把美苏经贸关系同苏联犹太人移民问题联系起来，称这是明目张胆地干涉苏联内政。苏联领导人勃列日涅夫也致函福特总统，称贸易和信贷法案“根本无法接受”，它使“我们的贸易和经济关系遭到重大损害，它肯定也无益于苏美在其他领域的关系”。此后20多年来，《杰克逊一瓦尼克修正案》成为美国对苏联等社会主义国家贸易政策的中心。美国依据这一法案，每年对是否给予部分国家最惠国待遇进行一年一次的审议。它非常吻合美国的“胡萝卜加大棒”政策，对不听从其指挥的社会主义国家施加压力，对适合西方口味的国家则进行奖赏。1989年10月23日，匈牙利宣布实行“资产阶级民主与民主社会主义的

6、价值”。三天后，美国总统布什宣布给匈牙利最惠国待遇，撤消《杰克逊一瓦尼克修正案》对匈牙利的限制，使匈牙利成为第一个不受这一修正案限制的东欧国家。期间，鉴于苏联戈尔巴乔夫政府在移民问题上的宽松政策，布什政府一度考虑放弃《杰克逊一瓦尼克修正案》，并积极为苏联提供贸易上的优惠待遇，但一直悬而未决，最终成了历史遗留问题。来源：《文史参考》