水电工程设计概算编制规定及费用将调整

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1、水电工程设计概算编制规定及费用标准将调整来源：中国能源报作者：摄影作者：时间：2013-11-08【字号：大 中 小】10月31日，记者从水电水利规划设计总院（以下简称“水规总院”）获悉，《水电工程设计概算编制规定》（以下简称“《规定》”）和《水电工程费用构成及概（估）算费用标准》（以下简称《标准》）（送审稿）已于10月26日通过审查。本次修订在2007年版《规定》和《标准》的基础上展开，以近年来国家及行业有关政策、规定为依据，并结合水电工程建设的实际情况，对项目划分、费用构成、编制方法和计算标准等内容进行了有针对性的复核修订。在送审稿审查会议上，参会各方代表认为，此次修订将进一步加

2、强和规范水电工程定额和造价管理，统一水电工程设计概算编制规则和计算方法，对于合理确定工程投资、充分发挥标准定额在工程建设管理过程中的引导和约束作用、维护工程参见各方合法权益具有积极作用。着重考虑人工费用和西藏地区工程特点水规总院副总工程师、可再生能源定额站站长郭建欣在接受《中国能源报》记者采访时透露，此次修编着重考虑了涉及施工单位工人切身利益、业界普遍关心的人工费用问题。“近年来人工费用增加快，这次我们作为重点进行了研究。”郭建欣说。作为此次修订的重要内容，修订本将调整与现行定额配套使用的人工预算单价、间接费费率等费用标准。随着水电开发战场逐步向西藏地区转移，此次修订还对西藏地区水电

3、工程人工预算单价和其他直接费费率等内容作出了明确规定。水电因其特殊性，不同项目单位千瓦投资差别较大。据记者了解，目前大型水电项目单位千瓦造价平均在1.3万元左右，低的8000-9000元，高的在2万元以上；越接近西藏地区的水电项目，单位千瓦投资越高，位于西藏的某些项目，单位千瓦造造价达到6-7万元。此外修订的内容还有：根据《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）等有关文件和规定，对水电工程费用构成中的人工费、机械使用费、其他直接费、间接费、税金、设备费等和构成内容做出了调整；为控制非生产用永久房屋建筑规模和投资，研究制定了电厂永久房屋建筑面积控制指标；结合水电工程建设实

4、际，对项目划分及组成内容进行了补充和完善，使项目划分更加明确、合理。“定额、概算管理模式短期内不会改变”水电工程概算定额作为编制设计概算的基础依据，本是计划经济时代的产物，在当今市场经济环境下，水电工程定额到底还有没有存在的必要？这是水电行业近年来讨论较多的一个话题。对此，郭建欣表示，由于我国水电行业仍然是以国有企业投资开发为主，工程投资也是项目核准的一项重要内容，因此水电项目从前期规划、可研核准到项目建设管理过程中，仍然需要定额和概算。“这个模式短期内不会改变。”据了解，按照我国目前执行的水电项目核准制，项目在核准前，按定额及相关标准编制的设计概算是投资方做项目可行性研究、项目经济

5、性评价的重要依据，也是项目核准的重要内容。在工程竣工验收甚至审计时，定额、概算也是非常重要的参考依据。然而，在美国等这样成熟的市场经济国家，“定额”工作则由专门从事咨询服务的公司“代劳”。“他们根据自己的业务经验，积累了一套数据库，通过这些数据帮助开发商进行项目估价，收取服务费。”“我们也希望建设各方都能开展数据资料的收集，这样数据才多，为项目投资编制以及造价管理提供支撑。但这个工作开展很不理想，积极性不高。”郭建欣表示，定额编制需要耗费大量人力物力，也考验经验、能力和水平。“目前业界还是对行业定额有依赖性，如果说定额不做了，暂时也没有一个东西能够替代它。比如一个相对简单的混凝土配合

6、比，1988年定额中的参考配合比数据，在2007年我们把它取消了，鼓励大家采用类似工程实际或试验资料，后来我们发现在概算审查时，很多项目还是在套用1988年的那些内容。”由此看来，定额标准在目前的确还有其存在的必要。“定额和概算就象是一把尺子，当然涉及到具体项目的投资，工程量和资源价格还要按照市场情况和工程实际来，以确定项目的总体投资。从这些年的实际情况来看，定额和概算总体上还是反映了水电建设市场的平均合理水平。”郭建欣表示：“为满足行业管理需要，作为行业定额管理机构，水规总院（定额站）将努力做好定额标准的制（修）订以及相关管理工作，履行好职责。当然，在这个工作过程当中，离不开行业内

7、各方的关心、支持、帮助和参与。”