旧消法诞生过程

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1、旧消法诞生过程2、旧《消费者权益保护法》诞生过程“地方包围中央”的立法过程消法的制定过程颇为曲折，最初并不是想着直接立法，而是由国务院出台条例。而且，在各省份消费者权益保护条例“遍地开花”后，国务院的条例仍未能出台。后来，经过各方努力，同时由于消费者保护的理论和实践日臻成熟，遂决定由全国人大立法，消法制定被提上议事日程。国家性条例难产，地方法规纷纷出台消法制定最初要追溯到1984年。当时，中国消费者协会(下称“中消协”)酝酿成立，时任国家工商行政管理局[副部级单位，下称“国家工商局”，2001年4月更名为国家工商总局(正部级单位)]副局长李衍授准备出任会长，想请

2、时任全国人大常委会副委员长王任重出任名誉会长。武高汉当时是李衍授的秘书，跟着李衍授去拜会王任重。王任重提出了几条意见，其中就包括：根据国外经验和国内情况，需要制定一部保护消费者权益的法律。此后，我们和广东省消费者委员会的一位全国人大代表一起商议后，他写了关于制定消法的议案，在1985年3月提交全国人大。但是，全国人大在研究了这份议案后回复称，鉴于中国保护消费者的理论和实践还比较少，直接立法时机不10够成熟，建议由国务院起草相关条例。全国人大的意见经过国务院法制局(国务院法制办的前身)、国家工商局、中消协(已于1984年12月26日成立)层层转批，最后，时任中消协

3、秘书长王江云指定武高汉来草拟条例内容。武高汉当时35岁，初生牛犊不怕虎，因为之前已经开始研究国外消法，在此基础上，一个晚上就拟完了条例内容。现在回过头来看，这显然不合适。可以想象，武高汉拟出来的“条例”遭到了各方“七嘴八舌”。后来，国家工商局、中消协开始组建专家队伍从事这项工作。武高汉则退到二线，开始做与消法制定相关的记录、整理、意见汇总的工作。一年过去了，条例始终没有出得了国家工商局。在此过程中，福建倒成了第一个吃螃蟹的地方。1986年，福建省消费者委员会起草了当地的条例，但在福建省人大常委会上未获通过。理由是，全国都还没有呢，福建干吗往前冲。于是，福建省消费

4、者委员会会长带着他们的条例到了北京。李衍授一看就同意，因为他们条例的主体架构都是我们平时研究确定下来的东西。李衍授报给王任重，王任重特别赞赏，批示“此条例可供各地参考”。次年，福建省人大常委会通过了该条例，福建颁布了我国第一部专门保护消费者权益的地方性法规。然而中消协拟的国家性的条例，仍然被各方认为不够成熟。但是，各地的情况却势如破竹，不出两三年，全国有二十几10个省份出台了消费者权益保护条例，地方包围中央了。在这种情况下，上面也开始抓紧了。1990年，国家工商局通过了一稿，报到国务院法制局。国务院法制局研究条例草案，特别是“消费者权利”这一章。全国人民都是消费

5、者，这一章是给全国人民授权，这就超出了国务院行政管理的范畴。于是，国务院法制局给全国人大常委会正式写了报告：鉴于该法是要向全国人民普遍授权，由国务院出台条例不妥，同时鉴于消费者保护的理论和实践日臻成熟，建议由全国人大直接立法。全国人大法制工作委员会(下称“全国人大法工委”)同意了，将消法制定提上议事日程。在此期间，学术机构也开始紧跟。时任中央政法管理干部学院教授谢次昌领衔成立消法研究课题组，并给全国人大法工委报送了消法草案建议稿。消法不出，等于张明夫在中消协没做事1991年，张明夫从国家工商局市场管理司副司长任上去中消协工作，至1993年期间，担任中消协第三任秘

6、书长。消法不搞条例，而是直接立法的契机发生在1990年底。当时，有一部分同志坚持搞条例，认为条例相对容易出台。从中消协的角度，我们希望直接立法，有几个理由：第一，随着经济发展，保护消费者权益的力度需要加强，当时发生的坑骗消费者的事情太多，死人、致残、致伤的情况屡有发生；第二，保护消费者权益的条例，各地都有了，但不完善，需10要一部国家制定的统一的法律；第三，对经营者的法律责任中，尽管当时已有产品质量法等很多法规，但对制售假冒伪劣产品和如何维护消费者的问题亟待完善；第四，消费者权益受到损害时，无法可依。所以，张明夫在中消协主持工作的三年间，推动立法是最重要的工作。

7、当时张明夫跟同志们说了一句话：消法不出，等于张明夫在中消协的工作没做。其他工作可以丢掉一些，集中精力推动立法。张明夫多次到国务院法制局、全国人大法工委，向领导说明为什么我们不能再搞条例，急需立法。1991年的一天，河山给我打电话，说我们要求立法的情况，全国人大法工委研究过了，可以考虑列上日程。之后，张明夫就和武高汉等同志一起去了全国人大法工委，那是张明夫第一次见到河山，但在未来的一年多时间里，因为起草消法，我们紧密工作在一起。。河山：消法建议稿，曾经放在全国人大法工委没人理。消法的诞生，是在中国市场经济确立的大背景下，但也不乏含有点偶然因素。1991年夏季的一天

8、，时任全国人大法工委民法