新公共服务理论对政府绩效评估的借鉴意义

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1、新公共服务理论对政府绩效评估的借鉴意义【内容摘要】基于对新公共管理的理性反思和批判而提出的新公共服务理论，建立在民主、责任和服务的基础之上，奉行服务理念，强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府与社区、民众的合作互动，建立有效的公民利益表达机制。这些理念和思想内容可从三个主要方面指导我国的政府绩效评估：一是从人民对政府行为结果满意、政府绩效评估公开透明、政府绩效评估方法和程序科学规范三方面确立政府绩效评估的基本原则；二是确立以公众为本的绩效观念；三是建立包含公众满意度指标在内科学的复合型政府绩效评估指标体系。【关键词】新公共服务理论，政府绩效评估，作用一新

2、公共服务理论是美国亚利桑那州立大学的丹哈特夫妇提出来的。他们基于对新公共管理的理性反思和批判，丹哈特夫妇建构出系统的新公共服务理论。该理论将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非导航，推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。作为一种新理论，新公共服务理论是建立在民主、责任和服务的基础上的。建构在此基础之上的新公共服务理论，其基本内涵可从以下七个方面来理解：1.政府应是服务而非掌舵，政府越来越重要的角色趋向于协助公民表达并实现共享的公共利益，而不限于控制或引导

3、新方向。2.追求公共利益，公共利益是主要目标，而非副产品。公共行政人员必须致力于建造一个共享的集体的公共利益观念，其目标是分享利益和分担责任的创造。3.战略的思考，民主的行动。即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻和执行。4.超越企业家身份，重视公民身份，服务于公民而不是顾客。新公共服务理论强调公共利益源自价值的分享，而非个人利益的简单相加。公共人员回应的是公民需求而非仅仅是顾客，且要把焦点建设在信赖关系和与市民的合作上。5.责任并不是单一的，即公务员不应仅仅关注市场，亦应关注宪法和法令，关注社会价值观、政治

4、行为准则、职业标准和公民利益。6.重视人而不只是生产力。公务人员所参与组织的公共组织与网络，如果能够通过基于尊重公民的合作过程与领导分享，则其更有可能获得成功。7.超越企业家身份，重视公民权和公共服务。与企业家式的管理者视公共资金为己所有的行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。新公共服务理论的兴起与美国的社会现实是密切相关的。自9.11后，美国人民重新注意到政府的重要性，认为政府和社会的改革要从国家治理的角度来看。在美国的公共服务改革实践中，充分利用民间部门高效率、低成本地提供必需的公共服务，对于那些

5、属于政府“天职”的公共服务，认为政府应该是一个安排者，决定什么应该通过集体去做，为谁而做，做到什么程度或者水平，怎样付费等问题，至于服务的生产和提供，认为可以通过合同承包、补助、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成。美国政府在积极构建与社区、公民的互动关系方面，提出了一系列创新方案，以改善对公众的服务并重新获得公众的信任。他们所提出的公共部门的创新方案中，建立伙伴关系是核心要素之一，所要建立的伙伴关系包括社区伙伴(公民与志愿者)、私营部门伙伴、非营利组织伙伴等。政府官员和管理者对于公民的请求不是说“是”或“不，我们不能”，而是应该说“让我们一起来解决，

6、我们应当做什么，并且使它成为可能”。同时建构一种积极的市民关系，政府官员不只是承担公共服务提供者的角色，他们还要扮演协调者、调解者甚至仲裁者的角色。总之，社会在变化，政府管理理论也随着社会变迁而发展。从以上分析可以看出，新公共服务理论提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论。概括起来，新公共服务理论的核心价值理念在于：政府应该把政策制定（掌舵）同服务提供（划浆）分开，奉行服务理念，强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府与社区、民众的合作互动，建立有效的公民利益表达机制。二政府绩效评估作为各国持续改进和

7、提高政府部门绩效的一种新的管理理念和方法，是当今许多国家落实政府责任、改进政府管理的一个行之有效的工具。近年来，西方绩效评估的理论和方法逐渐传入我国，对我国绩效评估事业的发展起到了一定的促进作用。总的说来，我国政府绩效评估在理论研究上取得了一定的成绩，在实践上也取得了一定的经验。但相对于西方发达国家而言，目前我国的政府绩效评估还处于初始阶段。而新公共服务理论的出现为我国政府的改革提供了新的思路，同样对于政府绩效评估也颇具借鉴意义。第一，科学确立政府绩效评估的基本原则。在评估政府绩效的实践中，美、英等发达国家先后确立了“四E”（即公平、效率、效益、经济）为政

8、府绩效评估的基本原则。20世纪七、八十年代，发达国家的政府绩效评估