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时间:2019-09-18
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1、财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见及七项系列解读一、管理会计的发展和全面推进管理会计体系建设的主要内容。管理会计是主要服务于单位内部管理需要,是通过利用相关信息,有机融合财务与业务活动,在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计与财务会计相比有以下三个特点:1服务对象方面,管理会计是对内报告会计,财务会计是对外报告会计;2在职能定位方面,管理会计侧重在创造价值,财务会计侧重在记录价值;3在程序与方法方面,管理会计采用的程序与方法灵活多样,财务会计具有固定的程序和
2、方法。在西方管理会计的发展主要经历了3个阶段。一是20世纪20年代-50年代的成本决策与财务控制阶段,主要理论有泰罗的科学管理理论、美国将预算控制引入管理会计,1922年奎因斯坦首次提出管理会计的名称。二是20世纪50年代-80年代的管理控制与决策阶段。信息经济学、交易成木理论、不确定性理论一一计划决策模型、流程分析、战略成本管理一一质量成本管理、作业成本法、价值链分析、战略成本管理。三是20世纪90年代至今的强调价值创造阶段。国内实践有:新中国成立之初的内部责任会计、70年代末到80年代末的责
3、任会计体系;河北邯郸钢铁公司的“模拟市场、成本否决”形式的成本管理,宝钢集团的标准成木制度。全面推荐管理会计体系建设,1是推动经济转型升级的迫切需要。我国经济正处于增长速度换挡期,结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加阶段,只有加快经济发展方式转变,充分挖掘管理潜力才能实现社会经济持续发展。2是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。财政是国家治理的基础和重要支柱,管理会计是加强财政管理的一项基础性工作。运用管理会计有助于关注和重视政府管理中不同环节、岗位的相互衔接、加
4、强规则制定、流程控制,提高管理效能,有助于加强预算绩效管理、决算分析和评价工作。3是会计改革和发展的重要方向。管理会计体系建设的目标是:一争取3到5年内在全国培养出一批管理会计人才;二是力争通过5-10年左右的努力,中国特色的管理会计理论体系建设基本形成,管理会计指引体系建设基本建成,管理会计人才队伍显著加强,管理会计信息化水平显著提高,管理会计咨询服务市场显著繁荣,使我国管理会计接近或达到世界先进水平。管理会计体系建设的主要任务是:1推进管理会计理论体系建设;2推进管理会计指引体系建设;3推进
5、管理会计人才队伍建设;4推进面向管理会计的信息系统建设。根据国内外经验总结,提出理论、指引、人才、信息化加咨询服务4+1的管理会计有机发展模式。理论建设是基础,指引体系是保障,人才培养是关键,信息化建设是支撑,咨询服务是外部支持。二、推进管理会计理论体系建设1发挥理论先导作用需要推进理论体系建设。理论是行动的先导,只有以科学的理论为基础,一切行动才能把握正确方向,才能取得良好效果。2管理会计实践发展的需要;管理会计理论是随着经济社会环境、企业生产经营模式以及管理科学和科技水平的不断发展而逐步发展
6、起来的,乂反作用于实践,推动实践的发展。中国应结合国外经验立足中国实际推动理论体系建设3理论研究滞后于实践需要。我国的研究现状可以概括为3个方面:在研究内容上引进国外多,自我实践理论研究较少;在研究队伍上,关注财务会计多,管理会计较少。在研究方式上重概念辨析,轻实务分析。2行动方案:整合优势资源,推动形成管理会计产学研联盟。鼓励建立管理会计研究基地,发挥综合示范作用。(中国企业营运资金管理研究中心、会计改革与发展协同创新屮心)推动改进现行会计科研成果评价方法三、建立管理会计指引体系1建立管理会计
7、指引体系可以满足单位加强管理会计工作的需要;目前我国大部分单位仍处于“不知在做”和自发状态,较多单位停留在总结经验阶段,影响整体管理水平的提高,班委迫切需要一套管理会计标准指引单位实践。2行动方案:要形成以管理会计直奔指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。基本指引是归管理会计普遍规律的总结,解决对管理会计的基本认识问题应用指引是基于管理会计既有普遍规律又有差异化特点需要考虑不同性质、特殊行业等的需求,依据基本指引,明确管理会计的多种工具方法,具体指
8、代实务操作。管理会计案例示范库主要为单位内部管理服务,制定案例标准,大量总结实践中好的经验、做法,提炼为典型案例,将更好地为单位提供具体示范。四、加强管理会计人才队伍建设1加强管理会计人才队伍建设是是应加强会计人才队伍建设的需要。我国会计人才的现状是会计人才培养偏重财务会计人才,高端会计人才相对不足,有时是管理会计人才更为匮乏,无法满足经济社会发展对管理会计人才的大量需求。是适应的单位加强管理会计工作的需要,在对外开放式实施“走出去”战略的背景下,我国企业必须与国外企业同台竞技,不仅面临来自市场
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