北京城市社区灾害管理模式探索性研究

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1、地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn北京城市社区灾害管理模式的探索性研究摘要：本文根据现代城市灾害复杂性特点，指出北京城市社区灾害管理组织中存在的问题，并借鉴国外城市灾害管理的先进经验，提出了北京城市灾害管理新模式的基本原则，构建一个在社区综合减灾委员会领导下的社区减灾管理的新模式，并对该模式的组织结构，体系建设和日常管理内容进行系统性论述。1.问题提出及研究意义目前，北京市已经基本形成了与区、街道体制相配套的社

2、区管理体系，特别是在北京举办2008年奥运会之际，“政府主导型”的社区管理体制建设步伐不断加快。在城市社区不断发展的同时，各种自然灾害和人为灾害也给城市社区带来了许多安全隐患。例如，城市热害、风雨灾害、地质灾害和公共卫生安全事件等都时刻威胁着城市社区。目前，北京城市抗灾、减灾公共职能却分散在人防办公室、消防局、地震局等部门，各部门都单独针对自己管辖范围内的灾种进行预防，相互之间的协作甚少。然而，现代城市灾害已经不再会出现单一化灾害-1-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.

3、gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn的趋势，往往是地震、火灾等一系列城市灾害伴随发生，因此这些部门孤立地对单种灾害进行预防，不能有效的应对城市社区灾害，同时还会不可避免的带来社区减灾建设的重复投入。因此，作为北京城市减灾事业根本立足点的社区，很有必要整合各灾种的减灾职能，通过相互协作、资源互补，建立一种综合性的、高效率的、能适应北京城市社区灾害特点的管理新模式。2.建立北京城市社区灾害管理新模式的原则2.1适应北京城市社区管理特点，积极利用社区自治力量。北京的社区建设的发展思路已经走在了全国城市社区建设的前列。目前，重点服务于2008年北京奥运会的“安全社区”

4、工程已经覆盖了7个区县的15个街道办事处，2个地区办事处和3个镇。2006年6月8日，北京市委、市政府召开了推进和谐社区建设座谈会。大会提出“坚持以人为木、民主自治、互助合作、共建共享”的建设理念；要力争建立一种“在党的领导下，以政府的社会管理和公共服务职能为主导，政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，对全社会进行有效覆盖和全面管理的管理体制”。透过这些政府行为我们不难看出，北京城市社区管理呈现的是“准政府管理，并逐-2-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：0571—8765363087653627传真：0571—8

5、7653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn渐加入社区自治、社会力量调节等社区管理内容”的特点和发展趋势。因此建立社区灾害管理新模式务必考虑模式运行的上述环境特征，积极利用社区自治力量，使得灾害管理模式与社区管理现有体制相匹配。2.2突出事前预防管理，实现多种减灾部门的协同作战。目前城市社区面对的灾害呈现出“多种灾害同时发生，并且相互诱发”的特性，例如地震除去自身对城市的毁坏以外还可能诱发火灾、有害气体泄露、交通故障、电力系统瘫痪、震后瘟疫扩散等多种次生灾害其所长。但就目前北京城市灾害的管理职能分工而言，这些灾害管理职能分散

6、在消防局、市政管委、公安分局、交通分局、电力公司、卫生系统等部门。这种条块分割式的灾害管理组织体系势必在重大灾害的应急反应迟缓、资源配置缺泛效率等诸多问题。它与北京城市社区灾害复杂性特点不相适应。北京市政府虽然在2005年4月，正式宣布成立了北京市公共突发事件应急委员会，在各个区县也成立了区应急委员会，综合负责辖区内的灾害管理工作，但是其管理思维也主要集中在“突发事件的应对”方面，缺乏真正的预防管理。北京城市社区灾害预防管理可操作性内容不足。因此社区灾害管理新模式不但能充实并完善预防管理内容，而且还能保证多个减灾职能部门的协同作战。-3-地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号电话：

7、0571—8765363087653627传真：0571—87653630Email：CCCEC@hz.gov.cn邮编：310002www.1949.gov.cn2.3坚持人本原理，充分调动社区居民减灾事业的热情。构建社区灾害管理新模式时坚持人本原理，即指充分重视人的因素，以社区居民为核心来构建整个管理模式，整个模式要以“人”为总体的工作导向,它要求十分重视处理人与人之间的关系，把做好人的工作作为管理的根本。社区减灾活动是一项社会公益性事业，新模式应积极