第二讲、公共财政与国有资本财政

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1、第二讲公共财政与国有资本财政■本章研究基本问题:■一、公共财政■二、国有资本财政■三、双重机构财政、公共财政1.1有不见的子1.2克争性市场的效率1.3政府的职责1」看不见的手■"看不见的手，，■家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。■原理■亚当•斯密(1776):《国富论》■人性假设：利已■结果：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益，就像被一只看不见的手所左右。1.2克争市场的效率■市场决策达成社会利益的证明■单个竞争性市场视角的考察

2、■竞争性市场的调整机制市场决策达成社会利益的证明社会利益被定义为符合效率的产出有多种规范的证明■单个竞争性市场视角的考察■个人需求曲线■市场需求曲线■边际收益■边际成本■企业供给曲线■市场供给曲线图2-1竞争市场的效率■竞争性市场的调整机制■效率：定义为社会净收益的最大化。■社会净收益社会净收益（W丿二总收益（⑵-总成木（C丿价格▲图2・2竞争性市场的调整机制7,召政府的聃责提供肉治制度椽持和锋护丸争克服帀场无效促进社会公平锋持经济稳定政府的聃衣（辕）■提供由治制度■确保法治是政府的首要职责■法治原则确立产权，并

3、且保护人们的自由权和生命权。■法治的好处■没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去可以从市场交易所带来的收益；■没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的易呪，社会将因生产性活动减少而声皋第二类损失。7,号政府的聃费（偻丿■保持和保护克争■保持和保护竞争性市场是政府的重要职责■垄断造成的效率损失7,号政府的聃费(偻丿■克服市场无效公共产品(publicgoods)指在消费上具有非竞争性的产品■例：路灯、国防等■外部性(externalities)指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人的福利的情形■例：汽车

4、尾气排放信息不对称(asymmetricinformation)■指交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形■例：旧车市场7,号政府的聃衣（綾丿■促进社会公平市场经济本身无法自动实现经济平等劳动能力和生产技能的差别劳动强度、努力程度、职业状况劳动收入的差异］要素回报机制财富差异A贫富悬殊财产传承、机遇等资产占有量的区别政府参与公平分吒的必要性■分配不公可能损及社会和政局的稳定（尚未证实）■经济公平是正义体系的一个重要组成部分7,号政府的聃费（偻丿■保持经济稳定■宏观经济稳定■充分就业■物价稳定■国际收支平衡■宏观

5、经济的周期性波动■市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制一为殳认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策紀能达到良好的效果。朋闵莎>温涔2.1国有经济的划分非营利性国有经济营利性国有经济竞争以盈利为目的垄断行业特征经营目的公众・长远・全局利益•控制经济命脉•提供公共产品•控制国民经济发展方向2.2国有资本财政国有资本财政的概念国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为■国有贽本财政的内涵活动主体：作为国有资本的代表者和支配者的政府。活动依据：政府所具有的国有资本所有权，

6、不为市场提供公共服务，而只为自身的保值增值服务。性质：宏观经营性性质：强制性和回报性三、敖章穡构财政3」我国的玖重结构财政模式3.2玖重结构财政的区分Ml我国的双重结构财政模式■财政模式■指在一定的社会经济环境中、为了界定财政的活动范围或领域而确立的某种形式或标准。我国的玖重结构财政模式公共财政+国有资本财政■西方市场经济的总体运行状态西方市场经济市场有效领域市场失效领域市场机制作用计划机制作用企业和个人政府和财政营利性活动非营利性活动开展市场运营提供公共服务■社会主义市场经济的总体运行状态社会主义市场经济3.2

7、双重结构财政的区分活动领域和范市场失灵市场有效财力运用在宏观调控中的作用不具备市场盈利能力间接、外在具备市场盈利能力直接、内在公共财政国有资本财政基本构成要素•主体：作为政治权力行使者的政府•目的：公共服务•收支内容：税收和非营利性支出•作为资本所有者的政府•保值增值•国有资本收益和营利性支出本章小结■亚当•斯密在《国富论》中提出了全部经济学中最有名的观察结果：家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。■竞争性市场的均衡是有效率的。如果市场没有处

8、于有效率的均衡点上，竞争性市场将自行调整，直到达成效率水平为止。■政府经济作用的五种理由：（1）提供法治制度；（2）确保市场竞争；（3）克服市场无效；⑷促进社会公平；（5）保持经济稳定。■确保法治是政府的首要职责。法治原则确立产权，并且保护人们的自由权和生命权。■政府有责任通过法律和经济手段保护有效竞争，排除垄断対■资源有效配置的扭曲。■无法有效形成市场的原因大致有三个：