关于提升国家治理能力实现高质量发展的几点思考

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1、关于提升国家治理能力实现高质量发展的几点思考习近平总书记强调，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。实现高质量发展是国家治理体系和治理能力现代化的必然结果。高质量是以经济发展为核心的社会全方位的发展。改革开放40年来，国家、政府、社会三者关系围绕如何发挥市场的作用，得到不断调整，在这个过程中，包括经济发展在内的各方面事业都向高质量发展方向迈进。从治理现代化的角度看高质量发展，可以突破单纯的经济发展的视野，从多向度发现制约全方位高质量发展的问题，明晰克服这些问题的基础性原则。一、强化效能建设，提升行政执行力长期以来，我们把中国特色社会主义制度的优越性

2、归结为“集中力量办大事”。这种优势可理解为行政效能的高位运行。我们的制度优势和领导体制使得我们的执政团队在特定时期释放的行政效能是惊人的。随着现在改革开放进程的不断加深，我国社会主要矛盾已经发生了变化。从党的十一届六中全会规范提出我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，到党的十九大提出我们社会的主要矛盾已经转变为人们对美好生活的向往与发展的平衡不充分之间的矛盾，说明经过我们多年的努力，社会生产力得到了极大的解放，人民物质文化需求已经得到了初步的满足，我们的发展目标也从当初的奔小康变成了全面建成小康社会。社会主要矛盾的

3、转变，也意味着高质量发展的需求在多角度、多方面、多层次上提出。在齐心协力奔小康的时代，我们的行政效能和人们的创造力一样得以迸发，此时我们更多关注发展的量的问题，即如何把蛋糕做大；在新时代面对新矛盾，我们需要关注的是发展的质的问题，即如何把蛋糕做好。面对新形势、新任务，当前行政主体特别是一些地方政府及其执政团队一定程度上仍还存在积极性、主动性、创造性不够和行政效能发挥不到位的问题，不能适应新形势，离进一步推动经济发展、社会进步和高质量发展的要求还有距离。这种现象的存在有其客观性。主要原因在于，党的十八大以来加强全面从严治党形势下，一些干部还没有适应中央

4、重塑政治伦理和政治生态的决心以及实践，还没有从旧有的认知模式、行为方式和“官场文化”中走出来。在这种状态下，难免在工作中“比比划划做样子”，使行政效能受到了抑制，因而也就谈不到推动高质量发展。打造中国发展的“升级版”，必须破解在一定范围内一定程度上存在的行政效能不高的问题。一是要“解放思想”，把思想从某些教条的“禁锢”中释放出来。二是提高能力，克服“本领焦虑”。实现高质量发展，对全社会成员都提出了高要求，对各级干部的要求尤其高。除了转变思想外，如何通过高效的行政运转和行政执行力，把对高质量发展的要求落到实处，需要各级干部特别是基层干部提高新形势下推动

5、发展的能力和水平。三是激发社会组织的治理能力，随着社会的发展与变化，“熟人社会”逐渐变成“陌生人社会”，“单位人”也逐渐变成“社会人”，仅仅依靠传统的信任及单位组织的管理协调维系人际关系的和谐，难以解决多种多样的矛盾纠纷。因此，必须借助于法律规则，把社会治理纳入法治化轨道，这既是增强社会治理权威性和公信力的保证，也是提高社会治理效率的必由之路。四是培育人民群众的自治能力。提高国民整体素质，逐步缩小区域、城乡、校际之间饿教育水平差距，更加注重学生综合素质的提升，注重提高学生与社会、与世界接轨的能力，培养他们成为高素质的劳动者和技能型人才。同时，发展基层

6、民主。一方面，畅通民主渠道，确保基层民众的民主权利。另一方面，要完善民主机制建设。通过健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，建立健全居民、村民监督机制。通过这两方面，提高国民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治能力，使之更加有序、高效地参与国家治理。二、提升调控能力，促进市场活力高质量发展离不开政府的宏观调控。政府克服“短期行为”，增强协调各方的能力，是治理能力现代化的核心要求。长期以来，在中国特色社会主义市场经济发展进程中，政府的角色举足轻重。面对高质量发展的要求，政府的调控作用更加突出，需要处理好以下关系。一是管理与生产的关系。

7、从历史经验看，改革开放40年来，政府的管理职能的发挥，取得了实质的生产性效果，促进了产业的大发展，这是非生产部门取得了生产性的效果，行政杠杆撬动了所有行业的发展，是社会活力迸发的核心推动力。在积极推动生产的同时，也不乏有一些急功近利式的政策推动、“一锤子买卖”式的产业上马，造成了产能的积压、生产的衰退。随着时间的推移，经济出现了下行压力，管理与生产的关系出现了不协调。高质量发展的客观要求，首先是对政府调控能力的新要求，是对管理出生产力的新要求，也考验着政府治理能力的水平。考察经济发达地区推动高质量发展的做法，基本上是破除条条框框以“解放生产力”，引进

8、和推动产业发展，“扶上马，送一程”。管理和生产的两极相得益彰，通过管理实现了生产力的发展。政府有引导有扶持，