从苏州工业园区的一站式服务中心看我县行政服务中心的发展

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1、从苏州工业园区的一站式服务中心看我县行政服务中心的发展苏州工业园区的一站式服务中心是苏州工业园区管委会借鉴新加坡经验、按照“精简、统一、效能”的原则、实行行政审批制度改革的具体实践。苏州学习园区一站式服务中心的成功经验，对我县的行政服务中心建设有指导性意义。虽然我县的行政服务中心在近几年发展得比较快，但与苏州等沿海发达地区还有很大的差距。一、行政服务中心的建立的积极意义（—）改善了政社关系、干群关系。构建和谐社会’政府与社会’与公众的关系是最重要的内容之一。行政服务中心的建立，塑造了亲民、为民的政府形象，改善了政府与社会与公众的关系，使社会减少了冲突与矛盾，实现和谐有序。（二

2、）有效的预防和遏制了腐败的出现。行政服务中心的建立，从源头上起到了防腐和反腐的作用。一站式的行政审批模式，客观的实现了想腐而不能的行政机制。这种审批模式实现了有效的监督，大大减少了滥用公权的机会。（三）促进了政府职能的转变和行政管理体制的改革。一站式服务中心的建立有效的改善了长期以来传统行政管理体制上的重管理、轻服务的现状。行政服务中心的一站式服务还可以成为深化行政改革的检验台。（四）有利于塑造与提升政府形象。政府形象是政府治理能力和社会公众评价的综合反映。随着政府职能由管理型政府向服务型政府的转变，政府行政权力日渐公开透明，行政服务中心的建立能提高政府的公信力。（五）提高了

3、业务办理效率。一站式服务有很强的集成性，它把众多政府部门的不同政府职能集成在一起，让公众享受集中的服务，以有效地节省服务时间，提高服务效率。二、我县行政服务中心建设中出现的问题（一）行政审批不能一步到位。行政服务中心是在现有政府所属部门机构设置不变的情况下，为一站式服务而增设的这样一个机构。行政服务中心的工作人员对行政审批事项并没有审批的权力，大多数实际事项在行政服务中心申报之后，仍需要拿到原部门去审批签字，审批事项不能在行政服务大厅全部办结，办事群众不得不在窗口和部门之间两边跑，造成了人力物力的浪费，服务窗口摆设化，一站式办结无法真正落到实处。（二）人事管理存在不足。目前我

4、县特别是乡镇一级的行政服务中心存在部门进驻不到位的现象，乡镇的行政服务中心的部分窗口形同虚设，相关业务办理还是在原办公室。同时，行政服务中心的工作人员是直接面对群众，这就要求他们对业务要非常的熟练，但是目前不管是县行政服务中心还是乡镇中心的工作人员的流动性非常的大，而新的工作人员熟悉业务的过程比较长，造成了业务办理停滞。（三）办公场所设置不合理。我县的行政服务中心目前需要缴费的业务种类较多，但是行政服务大厅的缴费窗口仅仅只有农商银行的两个窗口，而农商银行需要对接的部门多，人群非常庞大。这就造成了业务处理慢，等待时间长，容易引发群众的不满情绪。（四）监督机制不健全。为了保证行政

5、服务中心的良性运转，行政服务中心建立了相应的监督机制，这种监督包括行政服务中心的内部监督和来自办事群众、企业的外部监督。行政服务中心的内部监督主要是行政服务中心对窗口及工作人员的监督，方式包括定期检查、考核打分等。外部监督主要通过征求意见和建立相应的投诉制度等方式进行。但是，我国目前的行政服务中心监督的重点有失偏颇，很多地方存在重审批、轻监督的现象。对审批行为缺乏严格的监督和有效的约束，一旦出现违法审批、违纪审批、该批不批等情况，无法追究审批部门和审批人员的责任。三、苏州工业园区一站式服务中心发展中可借鉴的经验。（一）充分授权的行政审批模式。苏州工业园区管委会对审批业务进行梳

6、理，由管委会统一发文，将所有审批业务一次性委托给一站式服务中心，巾一站式服务中心代表园区管委会集中统一对外办理各类审批业务。目前实现了业务受理权、审核权、签字权、公章四同步。（二）“网上E站式”的信息化建设。苏州工业园区于2003年成立了一站式服务中心网上服务门户，所有业务的公示、办事指南、表格下载都能在网上实现。目前，网站通过升级之后，现已实现审批业务全部网上审批流转。（三）全方位的服务体系。一站式服务中心通过咨询热线、网上咨询和大厅咨询台为顾客构筑全方位、立体化的咨询服务体系。还开通了绿色服务通道、预约、中午值班、个人业务周六正常上班等亲商亲民的服务。四、我县行政服务中心

7、的建议意见（一）行政审批权职能下放。将行政审批业务委托给行政服务中心，减少业务办理流程，让群众真正做到一站式业务办理。对于多部门审批业务，实行并联审批模式要求各部门承办联办事项同时参与、同时审批，这样的审批模式可以精简群众办理业务的流程，缩短业务办结的时间。（二）加强人员管理。对于在行政服务中心设立窗口的部门，严格要求值班制度，避免出现行政服务大厅窗口空置的现象。并加强对县乡两级业务人员的技能培训。同时，还要提高行政服务中心工作人员的经济待遇或政治待遇，把现在的被动要求化为主动申请，以此稳定行政服务中心