强化财政投融资体制促进积极财政政策的实施融资

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1、强化财政投融资体制促进积极财政政策的实施融资财政投融资是在一般财政预算无偿分配以外，由财政部门肓接管理和调控，按照信用原则有-偿筹集和使用资金的活动。自80年代我国开始发行生产建设性国债，政策性银行投入运转以来，我国已初步建立了财政投融资体制，对推动改革开放、现代化建设起到了不容忽视的作用。然而体制运行过程中也存在着不少问题，主要是财政投资H益弱化，财政投融资渠道单一，财政信用与商业信用界限不清，财政投资重复、低效等。面临新形势的需要，I口的财政投融资体制亟需强化、完善。一、财政投融资的特点、作用和必要性（一）财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要根据穆斯格雷夫的“发展型”公共支出模型，市场

2、经济条件下，一国经济增长的初级阶段，公共部门投资在国民总投资小占有相当高的比重，为经济和社会发展“起飞”奠定基础。进入屮级阶段之后，公共部门投资逐步成为私人部门投资的补充。而在经济发展的所有阶段都存在市场失灵，因此政府始终要通过增加公共投资來进行宏观调节。我国尚处在经济发展的初级阶段，脱胎于高度集屮的计划经济体制，改苹开放的年代又不长，市场失灵的现象还相当突出，因而财政投融资的调控作用必不可少。（-）财政投融资的根本作用在于充实社会先行资本，填补财政预算无偿投资和一•般商业金融投资的空白财政投融资的特点在于既体现政府政策取向，又在一定程度上按照信用原则组织经营。财政投资的主要领域是准公品，这

3、类产品若完全依赖财政无偿投资，因财力冇限势必出现“瓶颈”制约，供给不足；若完全依靠企业筹资，银行融资，因准公品“效益外溢”的特点，供给更加不足戻至无人投资。所以在私人产品与私人投资、纯公晶与财政无偿投资大体对应平衡的情况下，财政投融资介于二者之间，填补了准公站投资的空口。（三）财政投融资的目标是贯彻国家产业政策，建立对企业和商业银行的诱导机制，促进我国经济结构的调整、经济增长方式的转变财政投融资対经济增长的作用不仅表现为短期内“数量增加”，更表现为长期内“质量的提高”。1996年我国经济成功实现“软着陆”示，总需求与总供给的矛盾基木解决，结构调整的问题更加突出。我国预算内财力贫乏，而财政投融

4、资作为一个投融资体系，直接把资金引入优先领域，形成一种“财政投融资先行一商业银行投融资跟踪一企业投资随后”的连锁反应机制。（四）在当前我国通货紧缩的宏观经济形势下，加强财政投融资又与反经济周期冃标相吻合1998年中央银行六次降息，货币政策力度不对谓不大，然而由于真实利率高于名义利率，居民对货币的灵活性偏好，企业预算约束镀化以及货币政策时滞等原因，货币政策的效力一时还不能显现。而财政扩张作用直接、力度人，特别适合在经济全面萧条时采用。运用扩张性财政政策进行反周期调节，不外乎两种手段，一是减税，二是增支。减税在1998年上半年已经启动，但我国财政的因境使减税的空间不大，增加财政投资是必然选择。就

5、启动内需的两大支柱消费推动和投资拉动来说，投资拉动也是现实选择。1997年我国经济增长8.8%,从需求拉动因素看，投资约占2.2个百分点，消费约占4.9个百分点，净出口约占1.7个百分点。1998年以來，消费市场持续低迷，从需求走势看，消费对经济增长的贡献率将稳中趋降。在这种情况下，1998年下半年增发1000亿国债融资用于加快基础设施建设，不仅能直接增加盂求，还能刺激企业和个人投资，拉动相关产业，间接增加社会需求。（五）财政投融资体制还能平衡资金在国民经济三大部门间的分配，调节储蓄、投资结构，促进资金和资源的优化配置在我国三人部门中，居民是盈余部门，企业是短缺部门，财政则是国家宏观调控的主

6、体。改革开放以來，居民收入分配格局发4：了急剧变化，居民最终收入占国内生产总值的比重大幅上升，居民部门储蓄占到社会总储蓄的60%以上，而财政口见拮据，1995年预算内投资占社会总投资仅3.1%.在这种不平衡状况下，通过国债等财政投融资手段将居民手中的一部分消费基金转化为积累棊金,冇利于调节储蓄与投资结构的不对称，促进储蒂向投资的转化。二、我国I口有财政投融资体制的问题分析（-）国家财政投资口益弱化，影响国民经济氏远发展后劲我国是发展中国家，正处在经济转型期，不仅要实现经济体制市场化，还要实现经济增长方式的转变，由此决定政府在强化、引导投资方面负冇比发达国家更多的责任。但当前我国财力不足，财政

7、的经济建设性投资呈现出弱化态势，与政府的宏观调控要求相去共远。据世界银行对12个发展中国家和13个工业国抽样调査表明，1980—1995年财政投资占社会投资的比重，发展中国家平均水平43%,工业发达国家37%,而我国80年代以來财政投资占财政总支出的比重和财政投资占全社会固定资产投资的比重不断降低，1981年两个比垂分别为20・5%和28.1%,1990年降为10・1和8.7,到1995年只有7.7%和3・1